Решение № 2А-1996/2020 2А-1996/2020~М-1848/2020 М-1848/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-1996/2020

дело №

УИД 26RS0№-46

Мотивированное
решение

составлено 25.11.2020г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре Казаченко И.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО4 - адвоката Чурюмовой А.Е.,

представителя административного ответчика – администрации г. Невинномысска и заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска – по доверенностям ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, действующего также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Невинномысска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО4, действующий также в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7 и ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Невинномысска об оспаривании постановления администрации города Невинномысска Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ года состоит в зарегистрированном брак с ФИО9, от которого имеется трое детей: ФИО1 <данные изъяты>, ФИО2 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию г. Невинномысска с заявлением о признании нуждающимися в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ему выдано Постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от 23.09.2020 года № 1490 «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях», на основании п.3 ч.1 ст. 54 ЖК Российской Федерации. Считает данный отказ незаконным и не обоснованным, нарушающим конституционные права его семьи, так как лишает их мер государственной поддержки.

В обоснование иска указал, что с апреля ДД.ММ.ГГГГ года ему на праве собственности принадлежала двухкомнатная квартира площадью 46,1 кв. м., расположенная по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира была переоформлена договором мены на однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 31,7 кв. м. На оставшиеся от указанной сделки денежные средства, и за счет денежных средств материнского (семейного) капитала, в этот же день ими была приобретена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 30,0 кв. м.

В декабре 2018 года, во исполнение соглашения об оформлении квартиры в общую долевую собственности в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», квартира <адрес> была зарегистрирована в общую долевую собственность его семьи: ФИО4- 1/3 доля вправе; ФИО10 – 1/3 доля в праве; ФИО1 – 1/9 доля в праве; ФИО2 1/9 доля в праве; ФИО3 – 1/9 доля в праве.

С учетом того, что Решением Думы города Невинномысска Ставропольского края утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории города Невинномысска в размере 13 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека, семья Б-вых, состоящая из 5 человек, ни в проданной квартире <адрес> площадью 46,1 кв. м. (46,1 кв. м. / 5 = 9,22 кв. м. на одного человека), ни в приобретенных квартирах <адрес> площадью 31,7 кв. м, и <адрес> площадью 30,0 кв. м. ((31,7 кв. м. + 30,0 кв. м.) / 5 = 12,34 кв. м.) молодая семья Б-вых не обеспечена установленной на территории г.Невинномысска учетной нормой на одного человека, составляющей 13 кв. м. В связи с чем, действий, совершенных с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях произведено не было.

В судебное заседание административный истец ФИО4, действующий также в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8 не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Чурюмова А.Е. требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Невинномысска и заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска - по доверенности ФИО5 требования административного иска не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Из представленных возражений следует, что семья ФИО4, состоящая из 5 человек, зарегистрирована в городе Невинномысске по адресу: <адрес>, принадлежащее им на праве общей долевой собственности. Административному истцу с 2012 по 2018 год на праве собственности принадлежало жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 46,1 кв.м. С 2018 года заявителю принадлежит на праве собственности жилое помещение по <адрес>, общей площадью 31,7 кв.м, по данному адресу никто не зарегистрирован. Ссылаясь на ст. 53 Жилищного кодекса РФ, считает, что семьей ФИО4 произведены действия, которые привели к ухудшению их жилищных условий и на каждого члена семьи приходится более учетной нормы площади жилого помещения. В связи с чем, ФИО4 было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях с целью участия в программе по предоставлению молодым семьям социальных выплат.

Представитель заинтересованного лица Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска Ставропольского края в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствии и разрешении спора с учетом интересов детей в соответствии с законодательством.

Заинтересованное лицо ФИО10, надлежаще уведомленная о слушании дела, в судебное заседание не явилась.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, обозрев учетное дело, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим "Кодексом" и другими федеральными законами.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище.

В соответствие с ч.2 ст.40 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидии для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы. В ее состав включены подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат установлены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в Приложении №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно п.п. «б» п. 6 Правил участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил

Согласно п. 7 Правил, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семья, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 466).

Как усматривается из материалов административного дела, а также учетного дела, сформированного администрацией города Невинномысска Ставропольского края в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 зарегистрировал брак с ФИО11, после заключения которого ей была присвоена фамилия «Борзова».

Супруги Б-вы имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО1 <данные изъяты>, ФИО2 <данные изъяты> ФИО3 <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 обратился в администрацию г. Невинномысска с заявлением о признании его семьи составом из 5 человек нуждающимися в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением администрации г.Невинномысска Ставропольского края от 23.09.2020г. №1490 «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях» ФИО4, <данные изъяты> с составом семьи 5 человек: он, его жена -ФИО10, <данные изъяты> сын -ФИО1 <данные изъяты>, сын- ФИО2 <данные изъяты>, сын -ФИО3 <данные изъяты> отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на основании п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 принадлежала квартира, расположенная по адресу: г. <адрес>, площадью 46,1 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 приобретена квартира, площадью 31,7 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>

Кроме того, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ. на основании договора купли-продажи в простой письменной форме приобретена квартира площадью 30,0 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН от 27.09.2018г. данное жилое помещение принадлежит на праве собственности административному истцу ФИО4 (1\3 доля в праве) и членам его семьи: ФИО10 (1/3 доля в праве), ФИО6, ФИО7, ФИО8 (по 1/9 доли в праве) на основании договора купли-продажи в простой письменной форме от ДД.ММ.ГГГГ., Соглашения об оформлении квартиры в общую долевую собственность в соответствие с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 13.12.2018г.

В настоящее время ФИО4 с составом семьи из 5 человек: он, его жена -ФИО10, <данные изъяты>, сын - ФИО1 <данные изъяты>, сын- ФИО2 <данные изъяты>, сын - ФИО3 <данные изъяты> зарегистрированы в указанной квартире. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются. Иных жилых помещений у ФИО12 и членов его семьи не имеется.

При принятии решения суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Основанием для принятия постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖКРФ послужили совершенные семьей ФИО4, действия по продаже ДД.ММ.ГГГГ. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 46,1 кв.м и приобретению жилых помещений: <адрес> площадью 31,7 кв.м. и квартиры <адрес>, площадью 30,0 кв.м, которые, по мнению администрации города Невинномысска, привели к ухудшению жилищных условий.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Учетная норма составляет 13 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека.

Определение уровня обеспеченности общей площади жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с ч. ч. 3,4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

По смыслу ст. 51 ЖК РФ признание граждан нуждающимися в жилье является условием постановки их на учет. Одним из оснований для такого признания служит отсутствие жилья на праве собственности или по договору социального найма.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Расчет нуждаемости семьи Б-вых в настоящее время необходимо производить следующим образом: 31,7 кв.м. (квартира <адрес>) + 30,0 кв.м. (квартира <адрес>) -61,7/5= 12,34 кв.м., то есть менее учетной нормы на одного человека, составляющей 13 кв.м.

При этом, до совершения сделок купли-продажи и мены недвижимости семьи в собственности Б-вых находилось жилое помещение - квартира <адрес> площадью 46,1 кв.м, в связи с чем расчет нуждаемости производится следующим образом: 46,1 кв.м /5 = 9,22 кв.м., что составляет также менее учетной нормы, установленной на одного человека.

Таким образом, доводы представителя административного ответчика о совершении ФИО12 намеренных действий приведших к ухудшению жилищных условий, а также об отсутствии нуждаемости в улучшении жилищных условий, суд находит несостоятельными.

Применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Так, согласно разъяснениям в п. 2.5 Письма Минстроя России от 07.08.2017 N 28068-ЕС/05 «О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством», согласно положениям статьи 53 ЖК РФ граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий.

Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия: вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семье; переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника; отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности; неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности.

Судом, на основании имеющихся в материалах дела документов, установлено, что ни одного из вышеперечисленных действий административным истцом, совершено не было.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, пояснения сторон, суд приходит к выводу о незаконности решения органа местного самоуправления об отказе в признании ФИО4, его супруги ФИО10, сыновей ФИО6, ФИО7, ФИО8 нуждающимися в жилых помещениях поскольку действий с целью ухудшения жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях административный истец ФИО4 и члены его семьи не совершали.

В целях восстановления прав ФИО4 обжалуемое постановление администрации г. Невинномысска №1490 от 23.09.2020г. подлежит отмене, признании ФИО4, <данные изъяты> с составом семьи 5 человек нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО4, действующего также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации города Невинномысска - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от №1490 от 23.09.2020г. «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях» ФИО4, <данные изъяты> с составом семьи 5 человек: он, его жена - ФИО10, <данные изъяты>, сын - ФИО1, <данные изъяты>, сын- ФИО2, <данные изъяты>, сын - ФИО3, <данные изъяты> отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать администрацию г. Невинномысска Ставропольского края признать ФИО4, <данные изъяты> с составом семьи 5 человек: он, его жена -ФИО10, <данные изъяты>, сына -ФИО1, <данные изъяты> сына- ФИО2, <данные изъяты>, сына - ФИО3, <данные изъяты> нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с 02 июня 2020 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья Р.П. Рахманина