Решение № 2-155/2017 2-155/2017~М-149/2017 М-149/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-155/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года <адрес>

Завитинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Васильченко А.В.,

при секретаре ФИО5,

с участием:

истца - помощника прокурора <адрес> ФИО6,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – отдела образования администрации <адрес> ФИО7,

действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах ФИО1 обратился в Завитинский районный суд с указанными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1, которое в свою очередь поступило из прокуратуры <адрес> от Главного федерального инспектора – руководителя приемной Президента РФ в <адрес>, о нарушении его жилищных прав, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании которого прокуратурой <адрес> проведена проверка и установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как по решению Завитинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишен родительских прав в отношении своего сына ФИО1 Согласно свидетельствам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти №, а мать ФИО1 – ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем также имеется запись акта о смерти №. В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, несовершеннолетний ФИО1 направлен в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес>. Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлен на учет на внеочередное предоставление жилого помещения, по достижении совершеннолетия. В настоящее время ФИО1 в собственности и по договору социального найма жилого помещения не имеет, в связи с этим нуждается в предоставлении жилого помещения, соответствующего техническим и санитарно-эпидемиологическим требованиям. Ссылаясь на положения ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.15,50,92,98.1 ЖК РФ, ст.ст.4,5,5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.2 «Порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения», утвержденного постановлением <адрес> от 04.052009 г. №, прокурор <адрес> просит обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, то есть общей площадью не менее 33 кв.м.

Представитель ответчика – администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, причину неявки не сообщил, ходатайства об отложении не заявлял, направил суду письменный отзыв, согласно которому администрация <адрес> заявленные исковые требования прокурора признает в полном объеме. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признан нуждающимся в предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и поставлен на регистрационный учет. В соответствии со ст.5, ст.5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок, в том числе, государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления, в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма. Решением Завитинского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена учетная норма и норма предоставления площади жилого помещения для предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Данным решением установлена норма предоставления общей площади жилого помещения в размере 33 кв.м. на одного человека. Очередность предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, ведется отделом образования администрации <адрес>. Жилые помещения для данной категории граждан приобретаются комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> за счет средств областного и федерального бюджетов.

В судебное заседание не явились: лицо, в интересах которого подан иск, ФИО1, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства социальной защиты населения <адрес>, представитель третьего лица – Министерства социальной защиты населения <адрес>, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрении дела ходатайств не заявляли.

При таких обстоятельствах суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавщих против продолжения судебного заседания, на основании ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело при данной явке.

В судебном заседании истец - помощник прокурора <адрес> ФИО6 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – отдела образования администрации <адрес> ФИО7 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований о предоставлении лицу, в интересах которого подан иск, ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, то есть общей площадью не менее 33 кв.м.

Огласив исковое заявление, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При данных обстоятельствах, поскольку настоящий иск предъявлен прокурором <адрес> в защиту нарушенных прав истца на обеспечение жилым помещением в государственном и муниципальном жилищных фондах, суд приходит к выводу, что в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов истца с указанными требованиями, независимо от наличия у истца возможности самостоятельно обратиться в суд с указанными требованиями.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абзац четвертый статьи 1).

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.8 ч.1, ч.2 ст.92 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии со ст.98.1 ЖК РФ в той же редакции, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 1 названного Федерального закона к детям-сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к детям, оставшимся без попечения родителей: лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными, (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке, а к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.п.1,3,7 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 указанного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 данного пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 указанного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее список) в соответствии с п. 1 данной статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 8 ст. 8 указанного Федерального закона в той же редакции дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 10 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном <адрес>.

Уполномоченный орган формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 указанной статьи в порядке, установленном ст. 4.1 настоящего Закона.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч.ч. 1, 4-6 ст. 4.1 указанного <адрес> формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, осуществляется уполномоченным органом по форме, согласно приложению № к настоящему Закону.

Органы местного самоуправления с момента вступления в силу настоящего Закона осуществляют регистрационный учет детей-сирот, достигших возраста 14 лет, детей-сирот, достигших возраста 18 лет, и детей-сирот, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, а также детей-сирот, представивших письменные заявления о предоставлении им жилых помещений в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абз. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона.

Органы местного самоуправления ежеквартально представляют в уполномоченный орган информацию о детях-сиротах, указанных в ч. 4 ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которая включается уполномоченным органом в список, не позднее 10 рабочих дней с даты ее поступления.

Формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ и по дате принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления после ДД.ММ.ГГГГ. Если дата принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления совпадает у нескольких детей-сирот, очередность между ними формируется в алфавитном порядке (по фамилии, имени, отчеству).

При этом из положений ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялись исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции управления в сфере образования (Министерством образования и науки <адрес>), с ДД.ММ.ГГГГ — исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области (Министерством социальной защиты населения <адрес>).

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 5 указанного <адрес> органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок, в том числе, государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантии по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. Порядок расходования субвенций устанавливается <адрес>. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Таким образом, государственные полномочия по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения вышеприведенным <адрес> возложены на органы местного самоуправления, в рассматриваемом случае на администрацию <адрес>.

Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Как следует из повторного свидетельства о рождении 1-ОТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением ЗАГС <адрес>, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Родителями ФИО1 являются ФИО2 и ФИО3 (л.д. 14).

Решением Завитинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишен родительских прав в отношении сына — ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.73).

Согласно свидетельству о смерти 1-ОТ № и повторному свидетельству о смерти 1-ОТ №, выданным отделением ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №, а ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ также составлена запись акта о смерти № (л.д.12-14).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в возрасте до 18 лет остался без попечения родителей в связи с тем, что оба его родителя умерли, следовательно, приобрел права на льготы и дополнительные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из материалов гражданского дела усматривается, что постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как ребенок, оставшийся без попечения родителей и не имеющий за собой закрепленного жилого помещения, был поставлен на учет на внеочередное предоставление жилого помещения, что также подтверждается предоставленной справкой (л.д.17-18).

На основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был направлен в детское государственное учреждение (л.д.16).

Согласно приказу Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – детский <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 выбыл из детского дома воспитанников и снят с полного государственного обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ по основанию выбытия к дальнейшему месту обучения и проживания (л.д.19).

Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя Президента РФ в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе с вопросом о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обоснование указывая, что по выбытии из детского дома и окончании училища в <адрес> в 2011 году он обращался в отдел образования администрации <адрес> с документами на предоставление ему квартиры, как сироте; в суд с подобным заявлением он не обращался, решения о предоставлении квартиры нет, проживает в хосписе без регистрации, в связи с чем не может оформить инвалидность и устроиться на работу, которое было направлено в порядке надзора в прокуратуру <адрес>, в последующем в прокуратуру <адрес> и прокуратуру <адрес> (л.д.8-11).

Судом установлено, что с момента постановки на учет и до настоящего времени у ФИО1 отсутствует какое-либо жилое помещение, как в пользовании у нанимателя жилого помещения по договору социального найма или члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так и собственное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания и закрепленное за ним, в связи с чем он обосновано признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения и постановлен на учет на внеочередное получение жилья. Постановление главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном законодательством, никем не оспорено, не отменялось, недействительным не признано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что до достижения ФИО1 возраста 23 лет, с соблюдением установленного действующим законодательством порядка, он был принят на учёт на внеочередное получение жилья, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду отсутствия какого-либо пригодного для проживания жилья, закреплённого за ним на праве найма либо в собственности, включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в отделе образования администрации <адрес>.

Согласно заключению отдела образования администрации <адрес>, ФИО1 Министерством социальной защиты населения <адрес> был включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями только после своего обращения к Президенту РФ; до настоящего момента ФИО8 не предоставил в отдел образования необходимый пакет документов. Несмотря на это, отдел образования администрации <адрес> полагает, что заявленные исковые требования прокурора <адрес> могут подлежать удовлетворению, полагает возможным предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.70).

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в суде ФИО1, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающееся в предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, жильём не обеспечен.

Согласно ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Из содержания ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Обязательным, помимо прочих, условием предоставления жилья является нахождение места жительства лица на территории органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, за счёт которого предоставляется жильё, то есть в данном случае на территории <адрес>.

Предоставление жилого помещения осуществляется за счёт средств областного бюджета лицам, включённым в единый областной список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, исходя из того, что, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и ввиду отсутствия пригодного для постоянного проживания жилого помещения, ФИО1 в порядке, установленном действующим законодательством, был поставлен на учёт на внеочередное получение жилья, включен в списки детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако, до настоящего времени жилым помещением обеспечен не был, вместе с тем, реализуя предоставленное ему право на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации избрал местом жительства в пределах <адрес>, в связи с чем выразил волеизъявление на реализацию своего права на обеспечение жилым помещением, которым ранее, по не зависящим от него обстоятельствам, обеспечен не был. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленным в установленном законом порядке на учёт на внеочередное предоставление жилого помещения, будучи не обеспеченный жилым помещением, выразил волеизъявление о реализации имеющегося у него права по избранному им месту жительства на территории <адрес> получить жилье по договору найма специализированного жилого помещения, однако, в результате недостаточности финансирования на приобретение жилых помещений для вышеуказанной категории граждан был лишен возможности своевременной реализации своего права на обеспечение жильем во внесудебном порядке.

Поскольку согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, предоставляются благоустроенные, применительно к условиям соответствующего населённого пункта, жилые помещения (жилые дома, квартиры), которыми согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ признаются изолированные помещения, являющиеся недвижимым имуществом и пригодные для постоянного проживания граждан (отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учётом положений федерального законодательства, принимая во внимание закреплённое в статье ст. 50 ЖК РФ понятие нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма как минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, и учитывая, что согласно пункту 3.2.2 Положения «О распоряжении муниципальным жилищным фондом на территории городского поселения «<адрес>», утверждённому решением Завитинского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, норма предоставления проживающих граждан для одиноко проживающих составляет 33 кв.м. (л.д. 23,25), суд находит требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах лица из числа детей-сирот – ФИО1 к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> предоставить лицу из числа детей-сирот - ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, то есть общей площадью не менее 33 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий А.В. Васильченко