Решение № 2А-204/2024 2А-204/2024~М-193/2024 М-193/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-204/2024

Дело № 2а-204/2024

УИД 11RS0012-01-2024-000388-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Ивановой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

22 мая 2024 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения

установил:

Прокурор Прилузского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к АМР «Прилузский» об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки по обращению ФИО1 от 15.12.2023 по факту неудовлетворительного состояния автомобильной дороги по <адрес> с.Объячево Прилузского района Республики Коми выявлены нарушения требований ГОСТов, в связи с чем вынуждены обратиться в суд с настоящим иском, которым просит обязать АМР «Прилузский»: в срок до 01.05.2025 на участке с 00 км + 05 м по 00 км + 285 м <адрес> с. Объячево ликвидировать нарушения дорожной одежды, образовавшейся в виде многочисленных выбоин, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; в срок до 01.05.2025 обозначить участок с 00 км + 05 м по 00 км + 285 м пер. Речной с. Объячево дорожными знаками «Неровная дорога» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

В ходе рассмотрения дела прокурор Прилузского района Республики Коми административные требования уточнил в части срока исполнения нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В судебном заседании помощник прокурора Раевская А.Е. на удовлетворении требований с учетом уточнений настаивала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МР «Прилузский» ФИО2, действующий на основании доверенности от 01.06.2021 года, в судебном заседании возражений относительно заявленных требований с учетом уточнений не имеет.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району в судебном заседании не присутствует, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц по правилам ст. 226 ч. 6 КАС РФ.

Заслушав правовую позицию сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд, признав заявление обоснованным, выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы административного истца не были нарушены (п. 2 ч. 2 вышеуказанной статьи).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту также Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту также Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В силу ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Принимая во внимание, что полномочия в области дорожной деятельности законодательством Республики Коми за сельскими поселениями не закреплены, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений на территории субъекта реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно Уставу муниципального образования муниципального района «Прилузский» к полномочиям района отнесена дорожная деятельность.

Учитывая изложенное, полномочия по ведению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также их проектирование, строительство относится к полномочиям администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми.

Данный факт административным ответчиком не оспаривается.

В силу ч. 10 ст. 6 Закона, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляются в установленные ГОСТ Р 50597-2017 сроки.

При этом в силу п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

По п. 5.2.18 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.16 «Неровная дорога» устанавливают перед участками дорог, имеющими повреждения покрытия (выбоины, неплавное сопряжение подходов с мостовыми сооружениями, волнистость и т.п.), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью по [1], а также в случаях превышения показателя ровности покрытия по ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Требования указанного выше стандарта являются обязательными для исполнения, поскольку относятся к безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

15.12.2023 в прокуратуру Прилузского района Республики Коми поступило обращения ФИО1 по факту неудовлетворительного состояния автомобильной дороги по <адрес> с. Объячево Прилузского района Республики Коми (№), в связи с чем была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по вышеназванной автомобильной дороге.

По информации ОМВД России по Прилузскому району от 18.04.2024 № следует, что в ходе обследования, проведенного 17.04.2024, установлено, что в нарушение п. 5.2.4, п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке с 00 км + 05 м по 00 км + 285 м <адрес> с. Объячево имеются разрушения дорожной одежды в виде многочисленных выбоин, просадок, геометрические параметры которых составили: на участке 00 км + 05 м – выбоина длиной 0,63 м, шириной 0,60 м, площадью 0,36 кв.м., наибольшей глубиной 6 см; на участке 00 км + 11 м – выбоина длиной 1,5 м, шириной 1,1 м, площадью 1,65 кв.м., наибольшей глубиной 9 см; на участке 00 км + 13 м – просадка длиной 3,5 м, шириной 1,1 м, площадью 3,85 кв.м., наибольшей глубиной 5 см; на участке 00 км + 23 м – выбоина длиной 1,3 м, шириной 1,1 м, площадью 1,43 кв.м., наибольшей глубиной 12 см; на участке 00 км + 25 м – выбоина длиной 1,5 м, шириной 0,9 м, площадью 1,35 кв.м., наибольшей глубиной 9 см; на участке 00 км + 26 м – выбоина длиной 0,6 м, шириной 0,6 м, площадью 0,36 кв.м., наибольшей глубиной 6 см; на участке 00 км + 30 м – просадка длиной 1,2 м, шириной 1 м, площадью 1,2 кв.м., наибольшей глубиной 8 см; на участке 00 км + 35 м – просадка длиной 1,1 м, шириной 0,7 м, площадью 0,77 кв.м., наибольшей глубиной 9 см; на участке с 00 км + 41 м по 00 км + 46 м – занижение обочины справа более 4 см; на участке с 00 км + 46 м по 00 км + 57 м – выбоины общей площадью 13,5 м., наибольшей глубиной 10 см; на участке 00 км + 75 м по 00 км + 121 м – выбоины общей площадью 22,4 м., наибольшей глубиной 15 см; на участке 00 км + 127 м – выбоина общей площадью 3,1 м., наибольшей глубиной 12 см; на участке 00 км + 130 м по 00 км + 172 м – выбоины общей площадью 20,1 м., наибольшей глубиной 12 см; на участке 00 км + 147 м – выбоина длиной 9,5 м, шириной 2,5 м, площадью 23,75 м; на участке 00 км + 187 м – выбоина длиной 0,65 м, шириной 0,6 м, площадью 0,39 м., наибольшей глубиной 8 см; на участке 00 км + 204 м – выбоина длиной 0,85 м, шириной 0,8 м, площадью 0,68 м., наибольшей глубиной 10 см; на участке 00 км + 206 м – просадка длиной 1,8 м, шириной 1,5 м, площадью 2,7 кв.м., наибольшей глубиной 10 см; на участке 00 км + 207 м – просадка длиной 2 м, шириной 1 м, площадью 2 кв.м., наибольшей глубиной 8 см; на участке 00 км + 210 м – просадка длиной 1,6 м, шириной 1,4 м, площадью 2,24 кв.м., наибольшей глубиной 7 см; на участке с 00 км + 225 м по 00 км + 285 м – просадки общей площадью 22 кв.м., наибольшей глубиной 8 см. Указанный участок улицы в нарушение п. 5.2.18 ГОСТР 52289-2019 не обозначен дорожными знаками «Неровная дорога».

На день рассмотрения иска, выявленные нарушения административным ответчиком не устранены. Иного суду не представлено и представителем административного ответчика не оспаривается.

Суд соглашается с позицией административного истца, что выявленные при обследовании автомобильной дороги <адрес> с. Объячево нарушения создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора Прилузского района, заявленного к администрации МР «Прилузский» Республики Коми, законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Прилузский» Республики Коми:

- на участке с 00 км + 05 м по 00 км + 285 м <адрес> с. Объячево ликвидировать нарушения дорожной одежды, образовавшейся в виде многочисленных выбоин, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01 октября 2025 года;

- обозначить участок с 00 км + 05 м по 00 км + 285 м <адрес> с. Объячево дорожными знаками «Неровная дорога» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, в срок до 01 октября 2025 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий