Решение № 2-1324/2020 2А-1324/2020 2А-1324/2020~М-1617/2020 М-1617/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-1324/2020

Дело № 2-1324/20


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 октября 2020 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Наумова С.Н.,

при секретаре Шатохиной А.С.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2, по доверенности и представителя администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района ФИО3, по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к административному ответчику администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района об оспаривании отказа администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района об оспаривании отказа администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района незаконным. В обоснование требований указал, что он является собственником нежилого строения - прирельсовый склад, общей площадью 1 122,1 кв. м, литер Ж, этажность 1, а также арендатором земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: для размещения складских помещений, общей площадью 4 633 кв. м по адресу: <адрес>. Смежным земельным участком является земельный участок неразграниченной государственной (муниципальной) собственности, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 2 189 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «земельные участки (территории) общего пользования». Ранее земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 22 950 кв.м, по адресу: <адрес> на основании постановления администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ № разделен на два земельных участка № общей площадью 2 189 кв.м с видом разрешенного использования: общего пользования и №, площадью 20 761 кв.м видом разрешенного использования: производственная деятельность. Постановлением администрации Хадыженского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановление администрации Хадыженского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес>» отменено. Постановление администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района от 24.09.2020 г. № «Об образовании земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и № и утверждении схемы расположения образованного земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>» принято решение, о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № объединить в один земельный участок площадью 22 950 кв.м, с кадастровым номером ...; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале ..., установлен вид разрешенного использования – производственная деятельность (6.0). Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 22 950 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> относится к неразграниченной государственной (муниципальной) собственности. На спорном земельном участке расположена дорога общего пользования, обеспечивающая проезд/проход к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, № различных хозяйствующих субъектов, а также транспортных средств аварийных/противопожарных служб в случаях возникновения чрезвычайных обстоятельств (аварий, пожаров и т.п.). Вновь образованный из земельного участка с кадастровым номером № земельный участок с кадастровым номером № также необходим ему в целях организации подъезда к складу, в том числе рабочей техники для осуществления разгрузочно-погрузочных работ. При обращении к ответчику о предоставлении в аренду спорного земельного участка сроком на 15 лет получил отказ поэтому просит признать незаконным и отменить постановление администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района от 17.08.2020 г. № «Об отмене постановления администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района» от 03.06.2020 г. № «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес>», признать незаконным и отменить постановление администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района от 24.09.2020 г. № «Об образовании земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и № и утверждении схемы расположения образованного земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>», признать незаконным отказ администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от 05.10.2020 г. № «Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги» и обязать администрацию Хадыженского городского поселения Апшеронского района с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов гражданина ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления гражданина ФИО1 от 17.09.2020 г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующим законодательством, подлежащим применению в рамках рассмотрения указанного заявления.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового требования ФИО1 и просил отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, что административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на основании договора купли-продажи нежилого здания от 29.10.2014 г. на праве собственности принадлежит нежилое строение - прирельсовый склад, общей площадью 1 122,1 кв.м, литер Ж, этажность 1, по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 05.11.2014 г.

Недвижимое имущество располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: для размещения складских помещений, общей площадью 4 633 кв.м, по адресу: <адрес>. Земельный участок принадлежит ФИО1 на праве аренды на основании договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № и соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 29.10.2014 г.

На указанном земельном участке расположена дорога общего пользования, обеспечивающая проезд/проход к земельному участку ФИО1 с кадастровыми номерами №, и иным землепользователям, а также транспортных средств аварийных/противопожарных служб, в случаях возникновения чрезвычайных обстоятельств.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № свободен от прав третьих лиц.

Смежным с земельным участком ФИО1 является земельный участок неразграниченной государственной (муниципальной) собственности, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 2 189 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «земельные участки (территории) общего пользования».

При обращении ФИО1 в администрацию Хадыженского городского поселения Апшеронского района с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка сроком на 15 лет, ответом от 05.10.2020 г. за № 2218 ему было отказано, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № является земельным участком (территорией) общего пользования, на котором расположена дорога общего пользования, обеспечивающая проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, № различных хозяйствующих субъектов. Исходя из норм ГК РФ и ЗК РФ о праве арендатора осуществлять по своему усмотрению использование земельного участка, предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № исключит возможность одновременной реализации исключительных прав неопределенного круга лиц, пользующихся территорией общего пользования».

С указанными доводами административного ответчика суд не может согласиться, поскольку п. 12 ст. 85 ЗК РФ, установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Так как территории общего пользования предназначены для беспрепятственного пользования неограниченного круга лиц, то указанные участки могут находиться только в государственной и муниципальной собственности и предоставляться лишь во временное пользование (бессрочное пользование, аренду, субаренду).

С учетом изложенного, спорный земельный участок может быть предоставлен в аренду ФИО1 для целей не связанных со строительством при соблюдении вышеназванных норм (не ограничивая проход/проезд третьих лиц).

Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке расположена дорога общего пользования, обеспечивающая проезд/проход к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, № различных хозяйствующих субъектов, а также транспортных средств аварийных/противопожарных служб в случаях возникновения чрезвычайных обстоятельств.

Ранее земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 22 950 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> на основании постановления администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района от 03.06.2020 г. № разделен на два земельных участка № общей площадью 2 189 кв.м с видом разрешенного использования: общего пользования и №, площадью 20 761 кв.м видом разрешенного использования: производственная деятельность.

Постановлением администрации от 17.08.2020 г. № постановление администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района от 03.06.2020 г. № «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес>» отменено.

Постановлением администрации от 24.09.2020 г. № «Об образовании земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и № и утверждении схемы расположения образованного земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>» принято решение, о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № объединить в один земельный участок площадью 22 950 кв.м, с кадастровым №; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № и установлен вид разрешенного использования – производственная деятельность (6.0).

Суд не может согласиться с вынесенными администрацией Хадыженского городского поселения Апшеронского района постановлениями от 17.08.2020 г. № и 24.09.2020 г. №, поскольку согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 22 950 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> относится к неразграниченной государственной (муниципальной) собственности, в границы образуемого земельного участка не может быть включен земельный участок либо его часть, находящаяся под дорогой общего пользования, площадь образуемого путем объединения земельного участка превышает предельно допустимый размер, установленный, документами территориального планирования для соответствующего вида разрешенного использования.

Образованный из участка с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №, необходим административному истцу для организации подъезда к принадлежащему ему на праве собственности объекту недвижимого имущества, в том числе для обеспечения доступа рабочей техники для осуществления разгрузочно-погрузочных работ, а также подъезда аварийных/противопожарных служб в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств.

С учетом изложенного, имеются основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района от 17.08.2020 г. № 275 «Об отмене постановления администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района» от 03.06.2020 г. № 183 «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес>».

Признать незаконным и отменить постановление администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района от 24.09.2020 г. № «Об образовании земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и № и утверждении схемы расположения образованного земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>».

Признать незаконным отказ администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от 05.10.2020 г. № 2218 «Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Обязать администрацию Хадыженского городского поселения Апшеронского района с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов гражданина ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления гражданина ФИО1 от 17.09.2020 г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующим законодательством, подлежащим применению в рамках рассмотрения указанного заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 октября 2020 г.

Судья

Апшеронского районного суда С.Н. Наумов