Решение № 2А-2114/2024 2А-2114/2024~М-276/2024 М-276/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-2114/2024

Дело № 2а-2114/2024

39RS0002-01-2024-000395-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Лива», ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», Министерству градостроительной политики Калининградской области о признании недействительным в части постановления администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > «Об утверждении документации по планировке территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > аллея – < адрес > – < адрес > – < адрес > – < адрес > – железная дорога – < адрес > в г. Калининграде»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истцы ООО «Лива», ФИО1, обратились в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что ООО «Лива» принадлежит на праве собственности земельный участок с КН:№ площадью № кв.м, расположенного по адресу: г. Калининград, < адрес > и расположенные на нем здание закусочной, площадью №.м, пристройка к овощному магазину, площадью № кв.м, которые введены в эксплуатацию и поставлены на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке в < Дата > годах.

ФИО1 приобрела в собственность № доли в праве собственности на жилой дом, площадью < Дата > кв.м, расположенного по адресу: г. Калининград, < адрес >, одновременно приобрела земельный участок с КН:№ площадью № кв.м под 0№ доли существующего дома и № доли в праве собственности на земельный участок с КН:№, площадью № га, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке < Дата >.

Все имеющиеся на земельных участках с КН:39:15:130817:17 и КН:39:15:130817:41 здания и сооружения возведены в соответствии с нормами закона и надлежащим образом введены в эксплуатацию.

В связи с принятием постановления администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > «Об утверждении документации по планировке территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > аллея – < адрес > – < адрес > – < адрес > – < адрес > – < адрес > находящееся на земельных участках КН№ здание, принадлежащее административным истцам, оказалось расположенным в границах красных линий.

Оспариваемый нормативно-правовой акт принят без учета фактически сложившегося землепользования, нарушают права и законные интересы административных истцов, поскольку возникшие в связи с его принятием расположение зданий в границах красных линий ограничивает возможность их использования собственниками, а также привело к обращению администрации городского округа «Город Калининград» с иском в Ленинградский районный суд г. Калининграда о сносе принадлежащего административным истцам здания (2-№).

Кроме того, с < Дата > в соответствии с пп. 2, 2 п. 1 ст. 1 Закона калининградской области от < Дата > № полномочия по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, правил землепользования и застройки, внесению изменений в такие документы переданы Правительству Калининградской области, таким образом, с указанной даты утверждение документации по планировки территории не входило в полномочия администрации городского округа «Город Калининград», нормативно-правовой акт принят неуполномоченным органом.

На основании изложенного, административные истцы ООО «Лива», ФИО1 просили признать недействующим с даты принятия постановление администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > «Об утверждении документации по планировке территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > аллея – < адрес > – < адрес > – < адрес > – < адрес > – железная дорога – < адрес >» в части установления красных линий в границах земельных участков № площадью 498 кв.м, расположенного по адресу: г. Калининград, < адрес > и с №, № кв.м, расположенного по адресу: г. < адрес >1а.

В судебное заседание административные истца ООО «Лива», ФИО1, их представитель ФИО6, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, заявлений и ходатайств суду не представили.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа «Город Калининград» - ФИО4 представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, а также дополнительные пояснения, в который просила отказать в удовлетворении требований административного искового заявления.

Помощник прокурора г. Калининграда ФИО5, дав заключение по административному делу в судебном заседании, полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку процедура принятия оспариваемого нормативно-правового акта административным ответчиком соблюдена.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств суду не представили.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора г. Калининграда, полагавшего не подлежащими удовлетворению требования административного иска, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.

Согласно ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В силу положений части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что < Дата > администрацией городского округа «Город Калининград» издано постановление №, в редакции постановления № от < Дата >, «О разработке проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > аллея – < адрес > – < адрес > – < адрес > – < адрес > – железная дорога – < адрес >

< Дата > и.о. председателя комитета территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» утверждено заключение о соответствии проектной документации «Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > аллея – < адрес > – < адрес > – < адрес > – < адрес > – железная дорога – < адрес > в г. Калининграде» требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, а также требованиям задания на разработку проектной документации по планировке территории.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > назначено проведение публичных слушаний по проекту планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > аллея – < адрес > – < адрес > – < адрес > – < адрес > – железная дорога – < адрес > в г. Калининграде на < Дата > (п. 1), установлен срок проведения экспозиции проекта с < Дата > по < Дата > (п. 6.5).

В соответствии с п. 6.2 постановления № от < Дата > оповещение о проведении публичных слушаний и постановление № от < Дата > опубликованы в официальном печатном издании органа местного самоуправления – газете «Гражданин» < Дата > (выпуск №).

По итогам публичных слушаний, комитетом территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» подготовлено заключение о результатах публичных слушаний №и-№ от < Дата >, в котором отражены предложения и замечания участников публичных слушаний, а также аргументированные пояснения и рекомендации организатора публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний №и-КТРиС-6098 от < Дата > опубликовано в официальном печатном издании органа местного самоуправления – газете «Гражданин» < Дата > (выпуск №).

Кроме того, по итогам публичных слушаний < Дата > организатором подготовлен протокол публичных слушаний со списком граждан, присутствующих на публичных слушаниях < Дата > (приложение к протоколу).

Постановлением главы городского округа «Город Калининград» № от < Дата > утверждена документация по планировке территории «Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > аллея – < адрес > – < адрес > – < адрес > – < адрес > – железная дорога – < адрес > в г. Калининграде».

Оспариваемое постановление и «Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > аллея – < адрес > – < адрес > – < адрес > – < адрес > – железная дорога – < адрес > в г. Калининграде» (текстовая часть и чертежи межевания) опубликованы в газете «Гражданин» < Дата > (выпуск №).

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории.

Исходя из положений пп. 42 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 0.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1). Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5).

В силу частей 2, 3, 5 ст. 43 ГрК РФ проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (ч. 4 ст. 43 ГрК РФ). Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ). На последних отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункты 2, 3 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен статьей 45 ГрК РФ, частью 1 которой предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

На основании части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 16 Федерального закона от < Дата > № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями статьей 45, 46 ГрК РФ утверждение документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского округа, по которым орган местного самоуправления городского округа принимает решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа по инициативе органов местного самоуправления или на основании предложений физических и юридических и лиц.

Законом Калининградской области от < Дата > № муниципальное образование «Город Калининград» наделено статусом городского округа.

Согласно ст. 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от < Дата > №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от < Дата > № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от < Дата > № 136-ФЗ), Федеральным законом от < Дата > № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

В развитие названных положений, Законом Калининградской области от < Дата > № «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области №) полномочия по принятию решения о подготовке документации по планировке территории применительно к территории муниципальных образований Калининградской области, обеспечение подготовки по планировке территории, принятие решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 статьи 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, о внесении изменений в такую документацию перераспределены уполномоченному Правительством Калининградской области органу государственной власти Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от < Дата > № утверждено Положение о Министерстве градостроительной политики Калининградской области, согласно п. 1 которого, Министерство градостроительной политики Калининградской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики в области градостроительной деятельности, координации деятельности в сфере градостроительства, обеспечению деятельности по развитию территорий, территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере градостроительства и территориального планирования.

Ранее, на основании постановления Правительства Калининградской области от < Дата > №, таким органом являлось Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области.

Участие граждан и объединений в осуществлении градостроительной деятельности согласно п. 5 ст. 2 ГрК РФ относится к основным принципам законодательства об указанной деятельности.

Данный принцип включает в себя, в том числе, необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

Исходя из основных принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть затронуты в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 5.1, 45 и 46 ГрК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 46 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий) Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 6 ст. 46 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий).

В соответствии с ч. 11 ст. 46 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (ч. 13 ст. 46 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий).

В силу ч. 14 ст. ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий) утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В период принятия оспариваемого нормативно-правового акта, действовало решение городского Совета депутатов Калининграда от < Дата > № «Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний по документации по планировке территории (проектам планировки территории и проектам межевания территории) городского округа «Город Калининград» (далее по тексту Положение).

В силу п. 1.6 Положения процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение Проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, на официальном сайте Администрации и открытие экспозиции Проекта; информирование граждан, проживающих на территории, в отношении которой подготовлены Проекты, правообладателей находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства о проведении публичных слушаний; проведение экспозиции Проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей о времени и месте проведения публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний - не менее одного месяца и не более трех месяцев. День опубликования оповещения и постановления Администрации о проведении публичных слушаний в официальном печатном издании органов местного самоуправления городского округа «Город Калининград» - газете «Гражданин» является датой оповещения жителей о проведении публичных слушаний (п. 1.7 Положения).

Как установлено, п. 2.1, 2.2 Положения на основании обращения агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области Администрацией издается постановление о проведении публичных слушаний. Постановление должно содержать: информацию о Проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях; информацию о порядке и сроках проведения публичных слушаний; информацию о месте, дате открытия экспозиции Проекта, о сроках проведения экспозиции, о днях и часах, в которые возможно посещение экспозиции; информацию о месте, дате и времени проведения консультирования посетителей экспозиции; информацию о порядке, сроке и способах внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся Проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; информацию об официальном сайте, на котором размещен Проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях; информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний.

Пунктом 2.14 Положения установлено, что организатор в течение 20 календарных дней после проведения собрания участников публичных слушаний готовит заключение о результатах публичных слушаний с учетом протокола публичных слушаний, замечаний и предложений, внесенных в книгу (журнал) учета посетителей экспозиции Проекта, и письменных предложений участников публичных слушаний.

В заключении о результатах публичных слушаний указываются: дата оформления заключения о результатах публичных слушаний; наименование Проекта, рассмотренного на публичных слушаниях; количество участников публичных слушаний; реквизиты протокола публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах публичных слушаний; содержание предложений и замечаний участников публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, применительно к которой подготовлен Проект, и предложения и замечания иных участников публичных слушаний. В случае, если несколькими участниками публичных слушаний внесены одинаковые предложения и замечания, допускается обобщение этих предложений и замечаний; аргументированные рекомендации Организатора о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний (п. 2.15 Положения).

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств и норм права, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу, что постановление администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > «Об утверждении документации по планировке территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > аллея – < адрес > – < адрес > – < адрес > – < адрес > – железная дорога – < адрес > в г. Калининграде» принято уполномоченным органом, в установленном законом порядке, с соблюдением действовавшей на момент его принятия процедуры утверждения документации по планировке территории и в установленные сроки, оспариваемое постановление в части процедуры его принятия не противоречит каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу ч. 4 ст. 2 Закона Калининградской области № документы территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, документы градостроительного зонирования муниципальных образований Калининградской области, документация по планировке территории муниципальных образований Калининградской области, местные нормативы градостроительного проектирования, разработка которых была начата до вступления в силу настоящего Закона, утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.

Вопреки доводам административного искового заявления, учитывая, что разработка, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата >, проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > аллея – < адрес > – < адрес > – < адрес > – < адрес > – железная дорога – < адрес > в г. Калининграде» начата на основании постановления администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата >, то есть до < Дата >, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления городского округа «Город Калининград» был уполномочен на утверждение документации по планировке территории.

Красные линии – это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, они устанавливаются, изменяются или отменяются в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ). К территориям общего пользования относятся в том числе улицы, проезды, скверы, бульвары, то есть такие территории, которыми могут беспрепятственно пользоваться любые лица (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

В ч. 1 ст. 41 ГрК РФ указано, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности, и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

Как следует из содержания частей 1 и 9 статьи 42 ГрК РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и является основой для разработки проектов межевания территорий.

В силу пп. а п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи (п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

При проектировании и установлении красных линий в городах и других поселениях применяется Инструкция, утвержденная Постановлением Госстроя России от < Дата > № (РДС 30-201-98) (далее по тексту Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции, предусмотрено, что инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

В силу пунктов 3.3, 3.4, 3.6 Инструкции красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований.

Пунктами 3.1, 4.1, 4.4, 5.2 Инструкции определены основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов; при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Как следует из фрагмента основного чертежа оспариваемого проекта планировки, красные линии установлены по границам принадлежащих ООО «Лива», ФИО1 земельных участков с КН:№ что не оспорено стороной административных истцов, и обозначают границы территории общего пользования < адрес > аллея – < адрес > – < адрес > – < адрес > – < адрес > – железная дорога – < адрес > в г. Калининграде, в связи с чем, суд приходит к выводу, что их установление не может расцениваться как нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов либо их ограничение.

Исходя из смысла действующего земельного законодательства, само по себе нахождение земельных участков с КН:№ в границах красных линий, не может ограничивать права собственника земельного участка в возможности его использования в соответствии целевым назначением и с установленным видом разрешенного использования.

Обращение администрации городского округа «Город Калининград» к ООО «Лива», ФИО1 с исковым заявлением о сносе самовольных построек, в том числе, по мотивам не соблюдения отступов спорных строений от границ красных линий, не свидетельствует о недействительности оспариваемого нормативно-правового акта, поскольку является реализаций органом местного самоуправления права на обращение за судебной защитой, оценка обоснованности которой, применительно к положениям ст. 222 ГК РФ, будет дана судом при рассмотрении гражданского дела по существу.

С учетом изложенного, основания для признания недействительным постановления администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > «Об утверждении документации по планировке территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > аллея – < адрес > – < адрес > – < адрес > – < адрес > – железная дорога – < адрес > отсутствуют.

Содержание постановления администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > не противоречит каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административных истцов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ООО «Лива», ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Лива», ФИО1 о признании недействительным в части постановления администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > «Об утверждении документации по планировке территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > аллея – < адрес > – < адрес > – < адрес > – < адрес > – железная дорога – < адрес >» – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено < Дата >.

Судья М.В. Самойленко