Решение № 12-30/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-30/2020

Решение

с. Кемля 22 октября 2020 г.

Судья Ичалковского районного суда Республики Мордовия Малов М.И.,

при секретаре судебного заседания Гришенковой С.А.,

с участием:

публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - защитника Суворовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» Суворовой А.Н. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 06.08.2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия ФИО № от 06 августа 2020 года Публичное акционерное общество «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности в лесах, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление представитель по доверенности ПАО «ФСК ЕЭС» Суворова А.Н. в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия подала жалобу. В обоснование своей жалобы заявитель указывает, что не согласен с вынесенным постановлением о назначении административного наказания по следующим основаниям:

в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, месте и времени составления протокола, как того требуют положения ст. 25.15 КоАП РФ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, управляющей организацией ПАО «ФСК ЕЭС» является ПАО «Российские сети»: <адрес>, генеральный директор ПАО «Российские сети» - ФИО1, считает, что именно данное лицо является законным представителем ПАО «ФСК ЕЭС»;

при вынесении обжалуемого постановления грубо нарушены общие правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ, так как постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ Объединенная дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича и национального парка «Смольный» от 16.05.2019 № ПО по делу об административном правонарушении ПАО «ФСК ЕЭС» было привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, выразившееся в несвоевременной и неудовлетворительной очистке мест рубки, а именно: наличии порубочных остатков после очистки ВЛ 500 кВ «Вешкайма-Арзамасская» от древесно-кустарниковой растительности на территории Барахмановского участкового лесничества Национального парка «Смольный» кварталы 98 (выдел 1), 99 (выдел 5), 100 (выдел 7), 101 (выдел 16), 102 (выдел 24), 103 (выдел 24). Правонарушение было квалифицировано по ст. 8.39 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 350 000 рублей. Штраф был оплачен платежным поручением № от 27.06.2019. Таким образом, в 2019 году ПАО «ФСК ЕЭС» уже было привлечено к административной ответственности за данное правонарушение: оставление порубочных остатков в охранной зоне ВЛ-500 кВ «Вешкайма-Арзамасская» в квартале 102 выдел 24 Барахмановского участкового лесничества «Национальный парк «Смольный» ФГБУ «Заповедная Мордовия»;

на момент рассмотрения дела об административном правонарушении сроки привлечения к административной ответственности истекли, так как работы по расчистке охранной зоны В Л 500 кВ «Вешкайма - Арзамасская» на территории национального парка «Смольный» с 2015 года не проводились. Наличие порубочных остатков в охранной зоне ВЛ 500 кВ «Вешкайма-Арзамасская» в квартале 102 выдел 24 Барахмановского участкового лесничества «Национальный парк «Смольный» ФГБУ «Заповедная Мордовия» было обнаружено 30.04.2019, о чем заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО был составлен протокол об административном правонарушении серии «П» № от 30.04.2019;

постановление о назначении административного наказания вынесено неуполномоченным лицом, так как старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды не относится к числу должностных лиц, которые указанных в ч.2 ст. 23.25 КоАП РФ, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

02.10.2020 из Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия по подведомственности поступило в Ичалковский районный суд Республики Мордовия дело по жалобе представителя публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» Суворовой А.Н. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО № от 06.08.2020.

В судебном заседании законные представители юридического лица - генеральный директор ПАО «Российские сети» ФИО1 и председатель правления ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО2 не присутствовали, о времени и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы ходатайство от них не поступило.

В судебном заседании защитник Суворова А.Н. жалобу на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 06.08.2020 № поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Судья, с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся законных представителей юридического лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), нарушение правил пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Согласно п.13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

В соответствии с части 4 статьи 45 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст.45 Лесного кодекса РФ), который предусмотрен Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 №223 (далее – Правила №223).

Согласно п.4 Правил №223 лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В соответствии с п. 16 Правил №223 лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

В силу п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;

б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;

в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Пунктом 9(1) Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об. утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и ’ форм собственности. крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очиекку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе.шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0.5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с пунктом 34 Постановления №417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны сбыть свободны от горячих материалов.

Из материалов дела следует, что 10 июня 2020 года в 10 часов 28 минут в ходе проведения рейдового обследования филиала ФГБУ «Заповедная Мордовия» «Национальный парк «Смольный», государственным инспектором Росприроднадзора по Республике Мордовия ФИО, были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности Нижегородским предприятием магистральных электрических сетей - филиал ПАО «ФСК ЕЭС», выразившиеся в оставление срубленной древесины и порубочных остатков в местах рубки от проведения расчистки охранной зоны ВЛ-500 кВ «Вешкайма-Арзамасская» в квартале 102 выдел 24 Барахмановского участкового лесничества, а именно, справа и слева от линии ЛЭП, вдоль лесных насаждений выявлено оставление срубленной древесины и порубочных остатков, которые сгружены в кучи и хаотично размещены в охранной зоне ЛЭП.

Нижегородское предприятие магистральных электрических сетей - филиал ПАО «ФСК ЕЭС» оставило порубочные остатки на просеке линии электропередач ВЛ-500 кВ «Вешкайма-Арзамасская» в квартале 102 выдел 24 Барахмановского участкового лесничества проходящей по территории филиала «Национальный парк «Смольный» ФГБУ «Заповедная Мордовия» в пожароопасный период 2020 года.

В соответствии с п.16 ч. III Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно п. 19 ч. III Правил пожарной безопасности в лесах, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Наличие события административного правонарушения, обстоятельства нарушения юридическим лицом ПАО «ФСК ЕЭС» правил пожарной безопасности в лесах, свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 23.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.32 (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах).

В силу части 2 статьи 23.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: 1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; 2) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды по субъектам Российской Федерации, их заместители; 3) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители; 5) руководители государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, - главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения, их заместители; 6) руководители государственных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями, - главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения, их заместители.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия ФИО к числу указанных должностных лиц не относится.

При вынесении обжалуемого постановления старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия ФИО руководствовалась ст.23.29 КоАП РФ.

Между тем в силу части 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный экологический надзор, к которым относятся и старшие государственные инспекторы субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «ФСК ЕЭС» вменяется совершение на особо охраняемой природной территории административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку данная категория дел (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах) указана в статье 23.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то данное дело об административном правонарушении могло быть рассмотрено только главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды, его заместители.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенное по данному делу об административном правонарушении в отношении ООО «ФСК ЕЭС» существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела и законность обжалуемого акта.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия от 06 августа 2020 года № в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия. Иные доводы жалобы могут быть проверены при новом рассмотрении административного дела.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия от 06 августа 2020 года № в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение руководителю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ичалковского районного

суда Республики Мордовия М.И. Малов

1версия для печати