Решение № 2-455/2025 2-52/2026 2-52/2026(2-455/2025;)~М-435/2025 М-435/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2-455/2025

Дело № 2-52/2026

УИД-61RS0060-01-2025-000783-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2026 года пос.Чертково

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриевой И.В.,

при секретаре Ерошенко А.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению Нагибинский детский сад, Администрации Чертковского района Ростовской области, третье лицо Отдел образования Чертковского района Ростовской области, об обязании устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, -

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах (далее территориальный отдел) обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению Нагибинский детский сад (далее МБДОУ Нагибинский детский сад, дошкольное учреждение), Администрации Чертковского района Ростовской области об обязании устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, в обоснование заявленных требований указал следующее.

В отношении МБДОУ Нагибинский детский сад на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах ФИО2 от 20.10.2021 г. № 540154 должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах в период с 15 ноября 2021г. по 15 ноября 2021 г. проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения санитарного законодательства, а именно для в нарушение п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки не оборудован теневой навес из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка, но не менее 20кв.м, оборудованного полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения; в нарушение п. 2.4.3. 2.4.9. СП 2.4.3648- 20 названных требований не заменены пришедшие в негодность и несоответствующие санитарным требованиям шкафы для одежды и обуви (мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств).

Вышеизложенное является нарушением статей 11, 24, 28, 35, ч. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проведенного мероприятия МБДОУ Нагибинский детский сад должностным лицом территориального отдела составлен акт проверки от 15.11.2021, выдано предписание об устранении выявленных нарушений №197 от 15.11.2021г., со сроком исполнения до 22.11.202 и вручено законному представителю.

В 2022 году заведующим МБДОУ Нагибинский детский сад ФИО3 в отношении МБДОУ Нагибинский детский сад направлено ходатайство за номером 24-25/3862 от 25.08.2022 о переносе срока выполнения, невыполненного пункта ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

По результатам проведенных консультаций с контролируемым лицом было принято решение об удовлетворении и продлении срока исполнения предписания № 197 от 15.11.2021 об устранении выявленных нарушений до 21.11.2023.

В 2023 году заведующим муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Нагибинский детский сад направлено вновь направлено ходатайство за номером 24-25/3606 от 31.10.2023 о переносе срока выполнения невыполненного пункта ранее выданного предписания, принято решение об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания № 197 от 15.11.2021 об устранении выявленных нарушений до 21.11.2024.

В части исполнения пункта предписания о замене пришедших в негодность несоответствующих санитарным требованиям шкафов для одежды и обуви директором МБДОУ Нагибинский детский сад представлены документы подтверждающие его исполнение в полном объеме (вх.№ 24-25/3931 от 14.11.2025, рапорт от 14Д 1-2024г).

14.11.2024 МБДОУ Нагибинский детский сад обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством о продлении (на портале № 2024111400059389 от 14.11.2024) срока исполнения предписания № 197, в связи с отсутствием средств в бюджете на данное мероприятие, с приложением документов, подтверждающих принятие мер МБДОУ Нагибинский детский сад для устранения выявленных нарушений: Письма учредителю - Отделу образования Администрации Чертковского района Ростовской области №695 от 22.08.2022, № 49 от 19.08.2022, № 310 от 26.04.2023, №2 от 18.01.2023, №23 от 31.05.2023, 13.05.2024 №38, от 29.01.2024 №13. Руководствуясь положениями ч. 1 ст. 93, п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Управление Роспотребнадзора по Ростовской области решило ходатайство МБДОУ Нагибинский детский сад удовлетворить, отсрочить исполнение предписания до 22.11.2025г.

20.11.2025 МБДОУ Нагибинский детский сад повторно обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области посредством государственной информационной системы с ходатайством о дополнительном продлении срока исполнения предписания № 197 в связи с отсутствием финансирования на данное мероприятие. В связи с неоднократным с 2022 года переносом сроков исполнения предписания, в удовлетворении ходатайства было отказано.

Нарушение санитарных норм при организации условий воспитания и обучения создает угрозу здоровью детей, посещающих детский сад.

На основании ст.ст. 29, 46, 131, 132 ГПК РФ, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, просит суд: обязать Администрацию Чертковского района выделить денежные средства МБДОУ Нагибинскому детскому саду, по адресу: 346023, <...>, в срок до 01.04.2026 для устранения нижеприведенных нарушений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства образовательным учреждением:

- для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки не оборудовать теневой из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, оборудованного полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения) в нарушение п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

Обязать МБДОУ Нагибинский детский сад, по адресу: 346023, <...>, устранить нарушения действующего законодательства в срок 01.09.2026 путем:

- для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки не оборудовать теневой из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, оборудованного полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения) в нарушение п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебном заседании представитель истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах не присутствовал, о дне слушания дела надлежаще уведомлен, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Одновременно уточнены требования в части устранить нарушения действующего законодательства в срок 01.09.2026 путем, а именно просили обязать ответчиков для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки оборудовать теневой навес из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, оборудованного полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения) в соответствии с п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Представитель ответчика Администрации Чертковского района Ростовской области ФИО1 заявленные требования признал в части обязания оборудования территории для защиты детей от солнца и осадков теневым навесом в установленный срок. Пояснив, что необходимости в дополнительном финансировании не имеется, поскольку в настоящее время идет ликвидация Федоровского детского сада, в связи с чем установленный навесы будут переданы и установлены на территории Нагибинского детского сада. Установленный срок исполнения решения суда, полагал необходимым и достаточным.

Представитель ответчика МБДОУ Нагибинский детский сад надлежаще уведомлен о времени и месте судебного заседания, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признали в полном объеме.

Представитель третьего лица Отдела образования Чертковского района Ростовской области ФИО4 в судебном заседании не присутствовала, о дне слушания дела надлежаще уведомлена, поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Дело в отношении указанных лиц рассмотрено по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя, исследовав представленные материалы дела, суд считает, что иск Управления Роспотребнадзора по Ростовской области подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области – территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти.

Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав потребителей вытекает также из ст.ст.17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей».

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 46 ГПК РФ установлено, что, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

Как следует из п. 3 ч.1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности»

Статья ст. 8 вышеуказанного закона обеспечивает гражданам право на благоприятную среду обитания, факторы, которые не оказывают вредного воздействия на человека.

Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обеспечивать безопасность выполняемых работ и оказываемых услуг для здоровья человека (ст. 11).

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания’, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», подлежащим применению к настоящим правоотношениям, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 28 данного закона - к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (ч. 33 п. 2,3, 15).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 6 п. 2).

В соответствии с ч.1 п.5 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ», подлежащим применению к настоящим правоотношениям, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.28 данного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (ч.33 п.2,3,15).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.6 п.2).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах ФИО2 от 20.10.2021 г. № 540154 должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах в период с 15 ноября 2021г. по 15 ноября 2021 г. проведена внеплановая выездная проверка МБДОУ Нагибинский детский сад.

В ходе проведенной проверки установлены нарушения санитарного законодательства, а именно отсутствие теневых навесов на групповых площадках для защиты детей от солнца и осадков территории из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка, но не менее 20кв.м, оборудованных полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения; не заменены пришедшие в негодность и несоответствующие санитарным требованиям шкафы для одежды и обуви.

Изложенное является нарушением п.3.1.2 и п. 2.4.3. 2.4.9. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По результатам проведенного мероприятия должностным лицом территориального отдела составлен акт проверки от 15.11.2021, выдано предписание об устранении выявленных нарушений №197 от 15.11.2021г., со сроком исполнения до 22.11.202.

Предписание вручено законному представителю дошкольного учреждения.

По результатам проведенного Управлением Роспотребнадзора анализа представленных документов и сведений установлено, что администрацией МБДОУ Нагибинский детский сад выявленные нарушения в полном объеме не устранены в установленный в предписании срок, что послужило основанием для обращения Управления Роспотребназора в суд с настоящим иском.

Данные обстоятельства установлены судом и подтверждены представленными материалами дела: распоряжением о проведении плановой выездной проверки №540154 от 20.10.2021; актом плановой выездной проверки от 15.11.2021 г., предписанием должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 15.11.2021 г. за №197, решениями об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.08.2022, 31.10.2023, 15.11.2024; ответами на предписание заведующего МБДОУ Нагибинский детский сад.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБДОУ Нагибинский детский является Администрация Чертковского района Ростовской области, в лице Отдел образования администрации Чертковского района.

С учетом позиции учредителя МБДОУ Нагибинский детский сад Админстрации Чертковского района Ростовской области об отсутствии необходимости дополнительного финансирования для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым требования о возложении обязанности на учредителя о финансировании деятельности учреждения с целью устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, оставить без удовлетворения.

Требования в части устранения нарушений действующего законодательства и обязании оборудовать для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки теневыми навесами из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, оборудованного полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения, подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, суд также считает обоснованными сроки исполнения ответчиками заявленных исковых требований, полагая их разумными и объективными.

Руководствуясь ст.ст.194-197, 198 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению Нагибинский детский сад, Администрации Чертковского района Ростовской области, третье лицо Отдел образования Чертковского района Ростовской области, об обязании устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное учреждение Нагибинский детский сад (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>) и Администрацию муниципального образования «Чертковский район» Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 346000, <...>) устранить нарушения действующего законодательства в срок 01.09.2026 в соответствии с п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установить на территории каждой групповой площадки теневого навеса для защиты детей от солнца и осадков из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, оборудованного полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 30 января 2026 г..

Председательствующий судья: