Решение № 2А-579/2023 2А-579/2023~М-446/2023 М-446/2023 от 14 июля 2023 г. по делу № 2А-579/2023

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

14 июля 2023 года с. Кинель-Черкассы

Кинель - Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Е.В. Зубовой

при секретаре О.С. Марычевой,

с участием помощника прокурора В.С. Цибиногиной В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 579/2023 по административному исковому заявлению прокурора Кинель-Черкасского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кинель-Черкасского района Самарской области о признании незаконным бездействие администрации,

установил:

Прокурор Кинель-Черкасского района Самарской области обратился в суд с иском, в иске указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций со стороны Администрации муниципального района Кинель- Черкасский Самарской области.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне».

В силу ст. 8 указанного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств установлен Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

В соответствии с п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379 (далее - Положение), запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

На основании п. 2 Положения запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п. 3 Положения, запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно- спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Согласно п. 4 Положения, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 6 Положения, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В нарушение требований вышеуказанных норм закона органами местного самоуправления района в целях гражданской обороны не создан резерв запасов и не содержатся продовольственные, медицинские и иные средства, объем запасов материально-технических средств не соответствует минимально необходимой достаточности запасов.

Так, в рамках выездной проверки органом местного самоуправления представлены договоры о поставке (закладке) материальных ценностей в целях гражданской обороны, по условиям которых при наступлении форс-мажорных обстоятельств (обстоятельств неопределенной силы) стороны не несут ответственность за полное или частичное их неисполнение.

Торгово-промышленная палата России включила в перечень обстоятельств непреодолимой силы стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, теракты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций и другие обстоятельства, не зависящие от воли сторон договора (контракта) (п. 1.3 Положения о порядке свидетельствования ТПП России обстоятельств непреодолимой силы, утв. постановлением Правления ТПП России от 23.12.2015 № 173-14, п. 1.3 Положения о свидетельствовании уполномоченными ТПП обстоятельств непреодолимой силы по договорам (контрактам), заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности, утв. постановлением Совета ТПП России от 24.06.2021 № 7-2).

Таким образом, договоры, содержащие указанные условия, не могут быть приняты в качестве подтверждения накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Непринятие мер по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в определенных случаях могут возникнуть потребности в их использовании.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Прокуратурой района 27.03.2023 в адрес главы Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 25.04.2023 в прокуратуру района поступил ответ на данное представление исходя из которого Администрацией муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области разработан план устранения нарушений, причин и условий им способствующих, так же подготовлено финансово- экономическое обоснование приобретения запасов в целях гражданской обороны. Однако до настоящего момента вышеуказанные нарушения фактически не устранены.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в части непринятия мер по обеспечению в целях гражданской обороны продовольственными, медицинскими и иными средствами, объемами запасов материально- технических средств, соответствующих минимально необходимой достаточности запасов. Обязать дминистрацию муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять мер по обеспечению в целях гражданской обороны продовольственными, медицинскими и иными средствами, объемами запасов материально-технических средств, соответствующих минимально необходимой достаточности запасов.

В судебном заседании помощник прокурора Кинель-Черкасского района В.С. Цибиногина просила заявленные требования удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явился, в заявлении указал, что извещен о дате и времени рассмотрения дела, возражений на заявленные требования не представил, указал, что в настоящее время ведется работа по формированию запасов, просил рассмотреть дело без участия.

Суд, выслушав помощника прокурора Цибиногину В.С., исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 7, 8 и 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О гражданской обороне" обязанность по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств возложена на органы федеральные исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления и организации.

Также аналогичная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотрена ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Порядок создания запасов материально технических средств в целях гражданской обороны в соответствии со ст. 6 Федерального закона "О гражданской обороне" определяется Правительством Российской Федерации, которое постановлением от 27 апреля 2000 г. N 379 утвердило "Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" и установило, что методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, разрабатываются и утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций со стороны Администрации муниципального района Кинель- Черкасский Самарской области.

По результатам проведённой проверки 27.03.2023 в адрес главы Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Из ответа главы администрации Кинель-Черкасского района Самарской области от 25.04.2023 г. ФИО2 следует, что Администрацией муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области следует, что разработан план устранения нарушений, причин и условий им способствующих, так же подготовлено финансово- экономическое обоснование приобретения запасов в целях гражданской обороны.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих исполнения административным ответчиком законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в части создания резерва запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств суду не представлено. Договоры, на которые ссылается административный ответчик в качестве подтверждения накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств таковыми не являются.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кинель-Черкасского района Самарской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 333.36 ч.1 п.п. 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кинель-Черкасского района Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в части непринятия мер по обеспечению в целях гражданской обороны продовольственными, медицинскими и иными средствами, объемами запасов материально- технических средств, соответствующих минимально необходимой достаточности запасов.

Обязать администрацию муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять мер по обеспечению в целях гражданской обороны продовольственными, медицинскими и иными средствами, объемами запасов материально-технических средств, соответствующих минимально необходимой достаточности запасов.

Решение может обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 14.07.2023 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>