Решение № 2А-4048/2025 2А-823/2026 2А-823/2026(2А-4048/2025;)~М-3339/2025 М-3339/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 2А-4048/2025

дело №2а-823/2026

УИД 92RS0004-01-2025-004703-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

21 января 2026 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Стася ФИО9 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент) о признании незаконным решения <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г<данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.; понуждении административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца и повторно рассмотреть подданное <данные изъяты> (запись №<данные изъяты> от <данные изъяты>, №<данные изъяты> от <данные изъяты>) заявление ФИО1 в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу, принять решение с учетом норм законодательства Российской Федерации и законодательства, действующего на территории города федерального значения Севастополя.

В обоснование административного иска указано, что в 1968 году за прежним собственником домовладения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, был закреплен приусадебный земельный участок в размере 0,11 га. Указанный земельный участок административным истцом (его семьей) используется с 1967 года. Право собственности на жилой дом перешло к истцу в порядке универсального правопреемства при наследовании. <данные изъяты> административный истец в очередной раз обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> Однако решением от <данные изъяты> Департамент отказал в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что площадь испрашиваемого земельного участка больше предельного максимального размера земельного участка для вида разрешенного использования «Блокированная жилая застройка (код 2.3)» - 500 кв.м. По мнению административного истца, позиция административного ответчика противоречит подпункту 2 пункта 1.10 Правил землепользования и застройки города Севастополя применительно к части города в границах Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение принято административным ответчиком <данные изъяты>, административное исковое заявление подано в суд 26.11.2025, то есть в установленный законом срок.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <данные изъяты> является собственником жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> года постройки, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Право собственности зарегистрировано <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.05.2024.

Согласно акту председателя <данные изъяты> поселкового совета указанный жилой дом <данные изъяты> передан ФИО3 (отцу административного истца) как переселенцу.

Согласно выписке из приказа директора совхоза-завода <данные изъяты> №<данные изъяты> от <данные изъяты> за ФИО3 также закреплен приусадебный земельный участок в размере 0,11 га по адресу: <данные изъяты>

<данные изъяты> ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением (<данные изъяты>) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, площадью 1000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Решением Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты> административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован тем, что решением суда жилой дом №<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> в с. <данные изъяты> в г. <данные изъяты> признан домом блокированной застройки. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Севастополя применительно к части города в границах Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка» составляют 150 и 500 кв.м. соответственно. Испрашиваемая площадь земельного участка не соответствует ПЗЗ. Рекомендовано обратиться в адрес комиссии по подготовке ПЗЗ территории города Севастополя либо скорректировать схему для формирования участка площадью, допустимой установленными ПЗЗ пределами.

В предоставлении государственной услуги отказано на основании подпункта 19 пункта 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного распоряжением Департамента пи имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР, пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в собственность без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела, решением <данные изъяты> районного суда города Севастополя от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты> жилой дом №<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> с. <данные изъяты> в г. <данные изъяты> признан домом блокированной застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Севастополя применительно к части города в границах Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП, предельный максимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка» составляет 500 кв.м., тогда как площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка составляет 1000 кв.м.

Предметом регулирования вышеуказанных Правил является зонирование части территории города Севастополя, расположенной в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила разработаны в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территории города Севастополя, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территории города Севастополя; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Вышеуказанные требования ПЗЗ приняты, в том числе, в соответствии с ГрК РФ и обязательны для соблюдения государственными органами власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими градостроительную деятельность на территории города Севастополя (пункт 6 ПЗЗ).

При этом необходимо учитывать, что несмотря на то, что приусадебный земельный участок был закреплен за ФИО3 в <данные изъяты> году площадью 0,11 га, в настоящее время дом разделен на два самостоятельных объекта недвижимости и имеет двух собственников.

По этим же основаниям не могут быть применены к настоящему административному делу положения постановления Правительства Севастополя от 10.03.2022 №76-ПП о допустимости образования земельных участков, размеры которых не соответствуют предельным (минимальны и максимальным) размерам в случае образования земельных участков на основании документов, выданных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Кроме того, в соответствии со статьей 6.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке:

1) государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок;

2) заключенный в установленном законом порядке гражданско-правовой договор, предметом которого является недвижимое имущество, права на которое подлежат государственной регистрации, в том числе договор аренды, мены, дарения, раздела, объединения недвижимого имущества;

3) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное государственным регистратором либо органом приватизации нанимателям жилых помещений в государственном и коммунальном жилищном фонде;

4) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное органом местного самоуправления или органом исполнительной власти в соответствии с требованиями законодательства;

5) регистрационное удостоверение на объект недвижимого имущества;

6) свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов, выданное нотариусом;

7) свидетельство о праве на наследство, выданное нотариусом;

8) свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов) и свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов), если публичные торги (аукционы) не состоялись, выданные нотариусом;

9) вступившие в законную силу судебные акты;

10) договоры об установлении ограничений (обременений);

11) сертификат на право на земельную долю (пай);

12) акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка;

13) справка жилищно-строительного кооператива с отметкой о регистрации права, выполненной уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, приказ директора совхоза-завода о закреплении за физическим лицом земельного участка не является документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права.

Кроме того, предыдущий собственник домовладения – ФИО4 не воспользовалась правом приобретения бесплатно в собственность земельного участка, находившегося в ее фактическом пользовании, предоставленным статьей 12.2 Закона города Севастополя <данные изъяты> «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до 01.12.2023, в том числе, до судебного разбирательства о прекращении права общей долевой собственности на жилой дом.

Статьей 56 Земельного кодекса РФ установлена возможность ограничения права на землю по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя <данные изъяты> является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы административного истца.

С учетом вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного административного иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Стася ФИО9 Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 22 января 2026 года.

Председательствующий А.С. Лемешко