Решение № 2-278/2018 2-278/2018 ~ М-148/2018 М-148/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-278/2018

Дело № 2-278/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Славянка 28 мая 2018 года

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, ФИО3 о признании незаконным образование земельного участка, снятии с кадастрового учета, расторжении договора, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным образование земельного участка, снятии с кадастрового учета. В обоснование иска указал, что в марте 2016 года он обратился в администрацию Зарубинского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Ответчик постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № утвердил схему расположения земельного участка на кадастром плане территории, однако для дальнейшего оформления земельного участка документы ему не выдали, мотивируя тем, что ответчик направит самостоятельно документы в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю для постановки земельного участка на кадастровый учет. Указанное постановление действительно в течение двух лет. Информация о предоставлении земельного участка была опубликована на сайте администрации Зарубинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ. В период публикации информационного сообщения на сайте Ответчика на оформляемый им земельный участок поступила вторая заявка, о чем ему сообщил сотрудник земельного отдела администрации Зарубинского городского поселения, предложив подать заявление о проведении аукциона по земельному участку. ДД.ММ.ГГГГ. им было написано заявление о проведении аукциона. На неоднократные обращения в устной форме к ответчику о дате проведения аукциона ему отвечали, что документы находятся на оформлении, о дате проведения аукциона его известят.

В июле 2017 года на сайте ФИС «На Дальний Восток» он увидел, что на согласованном ему земельном участке, третьим лицом сформирован земельный участок по Федеральному закону от 01.05.2016 № 119-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 119-ФЗ от 01.05.2016 г.). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ., он просил Ответчика приостановить оформления данного земельного участка, т.к. границы испрашиваемого участка накладываются на сформированный и утвержденный ему земельный участок.

В августе 2017 года им получен ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), что схема сформированного им участка направлена в землеустроительную организацию для постановки на кадастровый учет, до настоящего времени Ответчиком не оформлен его земельный участок, однако на публичной кадастровой карте появился земельный участок с кадастровым № оформленный Ответчиком по Федеральному закону от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Считает действия ответчика по оформлению земельного участка с кадастровым № по Федеральному закону от 01.05.2016г. нарушают его права и законные интересы.

Просит 1) признать незаконным образование земельного участка с кадастровым - №. 2) обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю снять с государственного кадастрового учёта земельный участок с кадастровым №.

ДД.ММ.ГГГГ. определением Хасанского районного суда Приморского края в качестве соответчика по делу в порядке ст.40 ГПК РФ привлечена ФИО3

Истец в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности в суде исковые требования уточнила. Просит 1) обязать администрацию Зарубинского городского поселения отменить постановление об утверждении схемы размещения на публичной кадастровой карте земельного участка ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №; 2) обязать администрацию Зарубинского городского поселения расторгнуть договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и ФИО3; 3) обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии" по Приморскому краю снять с регистрационного учета земельный участок с кадастровым №, расположенный <адрес>

Представитель ответчика – администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района извещенный о рассмотрении дела, в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Представителем ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно телефонограмме сделано заявление о признании исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Ответчик ФИО3 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась, причины неявки суду не сообщила, возражения на иск суду не представила. Суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Приморскому краю извещенный о судебном заседании надлежащим образом в судебное заседание к назначенному времени не прибыл, причину неявки не сообщил, просил рассмотреть дело без их участия. Представил письменные возражения согласно которым государственный кадастровый учет объекта недвижимости проведен в соответствии с Законом № 218-ФЗ, у Управления отсутствовали какие-либо основания для отказа в осуществлении кадастрового учета указанного объекта недвижимости, установленные ст.ст. 26,27 Закона № 218-ФЗ. Действия Управления по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым № на основании заявления и документов, поданных представителем администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, осуществлялись в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ); 10.01.2018г. Управлением зарегистрирован договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №, земельного участка с кадастровым №, заключенный между Администрацией Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края и ФИО3. Управление возражает против удовлетворения требований о возложении на Управление обязанности внести изменения в сведения ЕГРН. Просит в удовлетворении требований к Управлению отказать, в остальной части рассмотреть исковые требования по существу с учетом данных пояснений без участия представителя Управления. Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Полный текст письменных возражений на иск третьего лица приобщен к материалам дела.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО2, изучив материала дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пункт 1 статьи 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются как земельные участки, так и части земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. При этом, положениями статей 130 и 131 ГК РФ определено, что земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации.

В силу ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 4.1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

По смыслу ч.4.2 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" главным индивидуализирующим признаком земельного участка являются его границы, которые определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию.

В соответствии с ч.8 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления ФИО1 была утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение <адрес>, в пределах зоны <данные изъяты>, разрешённое использовании - личное подсобное хозяйство, из земель населенных пунктов, на кадастровом плане территории.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ на сайте Зарубинского городского поселения (далее ЗГП) администрация ЗГП Хасанского муниципального района Приморского края сообщила в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ о возможном предоставлении земельных участков физическим лицам под ЛПХ, в том числе ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение <адрес>

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема запрашиваемого ФИО1 земельного участка, направлена в землеустроительную организацию для постановки на учет. После получения администрацией ЗГП кадастрового паспорта, земельный участок будет выставлен на торги в порядке очередности, что следует из ответа администрации ЗГП Хасанского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 вх №, № от ДД.ММ.ГГГГ. за подписью главы Зарубинского городского поселения.

В июле 2017 года при проведении мониторинга карты местности в ФИС «На Дальний Восток» истцом обнаружено, что на согласованном ему земельном участке, сформирован земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с использованием системы ФИС «На Дальний ФИО5 обратилась в администрацию Хасанского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в безвозмездное пользование на основании ФЗ от 01.05.2016г. № 119-ФЗ.

Постановлением администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте из категории земель – земли населенных пунктов, находящегося в кадастровом квартале №, местоположение <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, площадь <данные изъяты> кв. м, <адрес> поставлен на кадастровый учет по заявлению представителя администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района и ФИО3 заключен договор № безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым № местоположение <адрес> срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина, в котором указываются, в том числе площадь испрашиваемого земельного участка;

Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ регламентирован порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование на основании этого федерального закона, который, в частности, возлагает на уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Частью 2 указанной статьи определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагаются схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе.

В Федеральной информационной системе (далее - ФИС), доступ к которой осуществляется посредством официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) www.rosreestr.ru, содержится информация о границах территорий, зон земель, которые не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование; территориях, предоставление земельных участков на которых ограничено органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно части 3 статьи 2 и статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ; о земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам; о территориях с особыми условиями использования, охотугодиях и территориях объектов культурного наследия; о местоположении участков, в отношении которых уже поступили заявления о предоставлении в безвозмездное использование.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, кадастровый № внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, сам по себе кадастровый номер в отсутствие характеристик, позволяющих определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи, не является достаточным для вывода о наличии сформированного земельного участка в объеме, необходимом для его внедрения в гражданский оборот, и как следствие для применения к нему предусмотренных гражданским законодательством способов защиты нарушенных прав их владельцев.

Судом обозревались схема расположения ЗУ утвержденная постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № и схема расположения ЗУ утвержденная постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № из которых явствует наложение на земельный участок согласованный истцу ФИО1, земельного участка предоставленного ФИО3

Суд принимает во внимание, что истцом доказано выделение земельного участка с кадастровым № ФИО3 с нарушением месторасположения границ согласованного ранее и испрашиваемого истцом земельного участка, поскольку его координаты целиком налагаются на границы испрашиваемого участка ФИО1 на местности по фактическому использованию.

Суд приходит к выводу, что утверждение администрацией Хасанского муниципального района схемы земельного участка с кадастровым №, вынесенное постановление не соответствует требованиям ЗК РФ и нарушает права истца. Таким образом, договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и ФИО3 является недействительным

Учитывая изложенное, суд считает, что требования ФИО1 к ответчикам подлежащими удовлетворению в полном объеме, суд приходит к выводу об исключении сведений из ГКН относительно границ земельного участка с кадастровым №.

В соответствии с п.19 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина взысканию с Администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, ФИО3 о - удовлетворить.

Признать недействительным с момента издания постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения на публичной кадастровой карте земельного участка ФИО3».

Признать недействительным межевание и образование земельного участка с кадастровым №, расположенного <адрес>

Исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым №, местоположение: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца через Хасанский районный суд Приморского края со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.06.2018г.

Судья С.Ю. Волкова