Постановление № 5-45/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-45/2018

Дело № 5-45/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Целинского районного суда Ростовской области Прокопенко Г.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, имеющего высшее образование, трудоспособного, работающего в Администрации Целинского района заместителем главы Администрации Целинского района по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству,

о совершении им правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, нарушил условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Вышеуказанное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем главы Администрации Целинского района по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, а именно, им были нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, необеспеченно выполнение обязательств, принятых согласно пунктам 3.3, 4.3.10 Соглашения от 27.02.2017 года № 43-Г (с дополнительными соглашениями от 14.04.2017 года № 1, от 28.07.2017 года № 2 и от 24.10.2017 года № 3), в части не обеспечения подписания актов выполненных работ и представление их в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области только после осуществления контроля на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что вину признает, раскаивается, просит суд назначить минимальный размер штрафа. В отношении ФИО1 суд рассмотрел дело в его отсутствие в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации является соблюдение соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу ст. 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Как следует из материалов дела, на основании приказа Заместителя губернатора Ростовской области министра финансов ФИО2 от 08.05.2018 года № 80 «О назначении плановой выездной проверки Администрации Целинского района и администраций сельских поселений, входящих в его состав», в соответствии с п. 4 Плана осуществления министерством финансов Ростовской области внутреннего государственного финансового контроля на 2018 года, утвержденного Губернатором Ростовской области ФИО3 28.12.2017 года, проведена плановая выездная проверка соблюдения условий предоставления и расходования средств федерального бюджета, выделенных бюджету Целинского района Ростовской области в 2017 году, срок проведения проверки с 14.05.2018 года по 01.06.2018 года (том 1 л.д. 24-28).

В целях реализации государственной программы Ростовской области «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 года № 590, между министерством транспорта Ростовской области и Администрацией Целинского района заключено соглашение от 27.02.2017 года № 43-Г (с дополнительными соглашениями от 14.04.2017 года № 1, от 28.07.2017 года № 2 и от 24.10.2017 года № 3) о предоставлении из областного бюджета в 2017 году бюджету Целинского района субсидии на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в соответствии с которым Администрации Целинского района предоставлена субсидия в сумме 12177928,05 руб., в том числе: на финансирование работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения - 7 931 684,69 рублей; на финансирование работ по обустройству пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения - 4 057 244 рубля; на финансирование задолженности за выполненные работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог в 2016 году - 188 999,36 рублей (том 1 л.д. 29-163).

Согласно пункту 3.3. Соглашения, субсидия предоставляется Администрации Целинского района после предоставления заверенных копий договора или муниципального контракта, заключенного в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также заверенных копий актов выполненных работ, справок о стоимости работ, подписанных только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объёмам выполненных работ.

Согласно пункту 3.8. Соглашения субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.

Согласно пункту 4.3.10. Соглашения Администрация Целинского района обязуется обеспечить подписание актов выполненных работ и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

В рамках реализации Соглашения Администрацией Целинского района проведен электронный аукцион, по результатам которого (протокол от 31.03.2017 года № 0158300035917000042-3) с ООО «ТЕМА-ПЛЮС» заключен муниципальный контракт от 14.04.2017 года № Ф.2017.107044 на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Целинский район» (том 1 л.д. 164-221).

Стоимость работ составляет 5 069 250,0 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 4 790 441,25 рубль, за счет средств местного бюджета 278 808,75 рублей. Срок выполнения работ - по 31.12.2017 включительно.

В рамках проверки установлено, что Администрацией Целинского района приняты и оплачены работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на общую сумму 5069250 руб., в том числе за счет средств областного бюджета – 4790441,25 руб., за счет средств местного бюджета – 278808,75 руб. Уровень софинансирования из местного бюджета составил 5,5 %.

Судом установлено, что в ходе проверки Администрацией Целинского района были предоставлены акты о приемке выполненных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Целинский район»: по форме № КС-2 от 18.07.2017 года № 1; от 24.08.2017 года № 2; от 25.08.2017 года № 3; от 23.10.2017 года № 4; от 09.11.2017 года № 5; справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от 18.07.2017 года № 1; от 24.08.2017 года № 2; от 25.09.2017 года № 3; от 23.10.2017 года № 4; от 09.11.2017 года № 5, согласно которым стоимость выполненных по Контракту № Ф.2017.107044 работ составляет 5069250 руб.

Согласно справкам о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, актам о приемке выполненных работ по форме № КС-2 указанные работы были приняты Администрацией Целинского района без каких-либо замечаний и возражений, о чем свидетельствует подпись заказчика на актах по форме № КС-2, а также справках по форме № КС-3 (том 1 л.д. 250-154, том 2 л.д. 1-29).

Согласно платежным поручениям от 25.07.2017 года № 866256 на сумму 46600,42 руб., от 08.09.2017 года № 149357 на сумму 44685 руб., от 13.10.2017 года № 150592 на сумму 44685 руб., от 09.11.2017 года № 806799 на сумму 69841,26 руб., от 17.11.2017 года № 137481 на сумму 72997,07 руб., от 02.08.2017 года № 169390 на сумму 800680 руб., от 15.09.2017 года № 321638 на сумму 767756 руб., от 21.11.2017 года № 199516 на сумму 1130158,74 руб., от 29.11.2017 года № 427602 на сумму 767756 руб., от 14.12.2017 года № 893903 на сумму 1324090,51 руб. принятые работы оплачены в полном объеме (том 2 л.д. 30-39).

В ходе проведенного выборочного обследования (15.05.2018 года – 17.05.2018 года) установлено невыполнение фактически принятых и оплаченных объемов работ по содержанию автомобильных дорог, а именно по ремонту (устройству выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси) асфальтобетонного покрытия, на общую сумму 1309250 руб., в том числе за счет средств областного бюджета 1237241,25 руб., за счет средств местного бюджета 72008,75 руб., о чем составлено заключение о результатах обследования от 17.05.2018 года (том 2 л.д. том 2 л.д. 51-57).

Таким образом, Подрядчиком не обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно пунктам 1.1 Контракта № Ф.2017.107044, в части выполнения работ в соответствии с условиями Контракта.

Администрацией Целинского района не обеспечено выполнение обязательств и условий, принятых ею, согласно пунктам 1.1., 3.1, 6.5 Контракта № Ф.2017.107044, в части осуществления приёмки и оплаты работ по содержанию автомобильных дорог, в соответствии с требованиями контракта, определения объемов и качества выполненных работ и исполнения требований обеспечения безопасности на дорогах.

Администрацией Целинского района не было обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно пунктам 3.3., 4.3.10. Соглашения от 27.02.2017 года № 43-Г, в части подписания актов выполненных работ и представление их в министерство транспорта Ростовской области только после осуществления контроля на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

Таким образом, Администрацией Целинского района в результате приемки денежных обязательств и их оплаты за невыполненные работы подрядчику в сумме 1237241,25 рублей, по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Целинский район» допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, определенных абзацем 16 пункта 11 положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства ростовской области от 30.08.2012 № 834, пунктами 3.3, 4.3.10 Соглашения от 27.02.2017 года № 43-Г, за совершение которого ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Вышеизложенные нарушения подтверждаются сводным актом, по результатам выездной проверки Администрации Целинского района от 20.06.2018 года, подписанным Главой Администрации Целинского района и заведующим финансовым отделом Администрации Целинского района (том 2 л.д. 46-50).

Распоряжением Администрации Целинского района от 14.07.2017 года № 276 утверждено распределение обязанностей между главой Администрации Целинского района, заместителями главы Администрации, управляющим делами (том 2 л.д. 64-76).

Согласно распределению обязанностей, заместитель главы Администрации Целинского района по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 ведет вопросы: промышленного, оборонно-промышленного и топливно - энергетического комплексов; коммунального хозяйства; развития и использования объектов инженерной инфраструктуры; строительства, архитектуры и территориального развития Целинского района; реформирования жилищного хозяйства; организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Целинского района, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Целинского района, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям за: формирование перечня инвестиционных проектов в бюджетной и внебюджетной сферах; контролем за ходом их реализации и представлением своевременной отчетности в соответствующие органы исполнительной власти; обеспечение и наполнение доходной части бюджета, контроль целевого использования бюджетных средств и внебюджетных фондов; привлечение инвестиций.

Согласно представленному суду трудовому договору с муниципальным служащим от 28.07.2008 года № 36, между Администрацией Целинского района в лице главы Целинского района ФИО4 и ФИО1 заключен бессрочный трудовой договор, согласно которому (п. 1,1), работник ФИО1 назначается для замещения высшей должности муниципальной службы – заместителя Главы Администрации района (том 2 л.д. 78-80), а распоряжением Администрации Целинского района № 33-ЛС от 24.03.2010 года ФИО1 назначен на замещение должности муниципальной службы заместителя Главы Администрации района по строительству и ЖКХ на условиях срочного трудового договора, на срок полномочий Главы Целинского района (том 2 л.д. 77).

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – заместителя Главы Администрации Целинского района по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом № 9.7-6/44 об административном правонарушении от 23.08.2018 года (том 1 л.д. 4-11);

- приказом Заместителя Губернатора Ростовской области министра финансов ФИО2 от 08.05.2018 года № 80 «О назначении плановой выездной проверки Администрации Целинского района и администрации сельских поселений, входящих в его состав» (том 1 л.д. л.д. 24-28);

- соглашением № 43-Г от 27.02.2017 года (с дополнительными соглашениями к нему), заключенному между министерством транспорта Ростовской области и Администрацией Целинского района о предоставлении субсидии на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения (том 1 л.д. 29-163);

- справками о стоимости выполненных работ и актами о приемке выполненных работ (том 1 л.д. 250-254, том 2 л.д. 1-29);

- муниципальным контрактом № Ф. 2017.107044 от 14.04.2017 года (том 1 л.д. 164-221);

- извлечением из сводного акта по результатам выездной проверки Администрации Целинского района по вопросу контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета в 2017 году от 20.06.2018 года (том 2 л.д. 46-50);

- заключением о результатах обследования по вопросу использования в 2017 году Администрацией Целинского района субсидии, предоставленной из областного бюджета на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения от 17.05.2018 года (том 2 л.д. 51-57);

- распоряжением главы Администрации Целинского района ФИО5 от 14.07.2017 года № 276 «О распределении обязанностей между заместителями главы Администрации Целинского района и управляющим делами Администрации Целинского района» (том 2 л.д. 64-66);

- распоряжением Администрации Целинского района № 33-ЛС от 24.03.2010 года о назначении на должность ФИО1 (том 2 л.д. 77);

- трудовым договором с муниципальным служащим № 36 от 28.07.2008 года и дополнительным соглашением к нему от 24.03.2015 года (том 2 л.д. 78-80).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о виновности заместителя главы Администрации Целинского района по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При определении вида и меры наказания, суд учитывает данные о личности правонарушителя (ФИО1 является должностным лицом, которое ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлеклось, трудоспособный, имеет постоянный доход), а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд в силу ст.4.2 КРФ об АП относит признание вины должностным лицом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в силу ст. 4.3 КРФ об АП, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 15.15.3, 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – заместителя главы Администрации Целинского района по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей в доход соответствующего бюджета.

Должностному лицу – заместителю главы Администрации Целинского района по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 разъяснить его обязанность уплатить административный штраф добровольно в течение 60 дней со дня вступления в силу постановления и представить квитанцию об оплате штрафа в Целинский районный суд, в противном случае, он может быть подвергнута наказанию по ст. 20.25 КоАП РФ.

Оплату административного штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по РО (Министерство финансов Ростовской области)

Счет: 40101810400000010002

Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону

БИК: 046015001

ИНН: <***>

КПП: 616301001

ОКТМО: 60701000

КБК: 804 1 16 18020 02 0000 140

Назначение платежа – административный штраф.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение 10 (десяти) дней со дня получения копии постановления.

Судья

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2018 года.