Решение № 3А-145/2019 3А-5/2020 3А-5/2020(3А-145/2019;)~М-146/2019 М-146/2019 от 26 мая 2020 г. по делу № 3А-145/2019

Дело № 3а-5/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бушманова А.П.,

с участием прокурора Дегтяренко А.А.,

при секретаре Лысове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующими решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 «Об утверждении генерального плана г. Благовещенска» и решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части установления санитарно-защитной зоны на территории земельного участка с кадастровым номером <номер>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером <номер>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер>. На обращение в администрацию г. Благовещенска о предоставлении указанного земельного участка в собственность получила отказ, в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне, в границах которой предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство запрещено. Руководствуясь статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 № 554, постановлением Главного государственного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, которым утверждены санитарно-эпидемиологические нормативы и нормы СанПИН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», указывает, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную сферу, осуществляется исключительно на основании решения главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации, при наличии проекта обоснования, с учетом натурных исследований и измерений. Следовательно, отображение в генеральном плане г. Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы. Установление санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер> непосредственно регулирует правоотношения, участником которых является заявитель, и ограничивает его права в отношении принадлежащего ему имущества.

На основании вышеизложенного, уточнив в судебном заседании требования, просит признать недействующими решение Благовещенской городской Думы №30/75 от 26 июля 2007 года «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного <адрес> и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного в <адрес>

Определением Амурского областного суда от 04 октября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Благовещенска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы административного искового заявления с учетом заявленного уточнения в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>

Представитель административного ответчика - Благовещенской городской Думы ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, в обоснование своей позиции представила письменный отзыв, согласно которому процедура принятия Генерального плана г. Благовещенска и Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска не нарушена. Территория спорного земельного участка, согласно карте комплексной оценки территории материалов по обоснованию Генерального плана, расположена в границах нормативной 100-метровой санитарно-защитной зоны железной дороги (Тр-1), в зоне затопления 1% паводком. Зона Тр-1 (статья 21 Правил землепользования и застройки) выделена для объектов железнодорожного транспорта в соответствии с их условиями размещения на территории города. В соответствии с пунктом 2.2.3.4 ОСН 3.02.01-97. Отраслевые строительные нормы. Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной 100 м., считая от оси крайнего железнодорожного пути.

В дополнительном отзыве на административное исковое заявление, поступившем в адрес Амурского областного суда 26 мая 2020 года, представитель административного ответчика ФИО3 просила производство по делу прекратить, поскольку права и законные интересы административного истца оспариваемыми нормативными актами в настоящее время не нарушаются. В обоснование привела доводы о том, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 02 марта 2020 года в удовлетворении требований ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании объекта капитального строительства по <адрес> индивидуальным жилым домом отказано. Статус помещения не изменен, здание является нежилым – гостевой дом. Согласно договору уступки права требования от 25 июля 2012 года ФИО1 приобрела земельный участок для строительства гостиничного комплекса. Статья 19.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска к числу видов разрешенного использования земельных участков в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3 этажей с участками (Ж-1) относит гостиничное обслуживание, а к видам разрешенного использования объектов капитального строительства относит гостиницы, а также иные здания для временного проживания в них.

Представитель заинтересованного лица - администрации г. Благовещенска ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию административного ответчика, полагала производство по делу подлежит прекращению.

Административный истец ФИО1, уведомленная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя. В силу части 5 статьи 213 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно материалам дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит объект капитального строительства – здание: назначение: нежилое, площадью 387,8 кв.м, с кадастровым номером <номер>, расположенное по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 24 января 2019 года по иску ФИО1 к администрации г. Благовещенска указанный объект капитального строительства признан индивидуальным жилым домом.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 02 марта 2020 года решение Благовещенского городского суда от 24 января 2019 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании объекта капитального строительства индивидуальным жилым домом отказано.

На основании договора уступки права требования от 25 июля 2012 года права стороны (арендатора) по договору аренды №23 от 04 сентября 2009 года земельного участка с кадастровым номером <номер> с назначением – для строительства зданий гостиничного комплекса приобрела ФИО1

Постановление администрации г. Благовещенска от 25 июня 2019 года №1987 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного в квартале 717» изменен вид разрешенного использования – для строительства зданий гостиничного комплекса – земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 1726 кв.м, расположенного в квартале 717, в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3 этажей с участками (Ж-1), на вид разрешенного использования – размещение жилого дома.

Указанное постановление отменено постановлением администрации г. Благовещенска от 26 мая 2020 года №1623.

Таким образом, принадлежащий административному истцу на праве собственности объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, корпус 3, в настоящее время имеет наименование гостевой дом, назначение – нежилое, что подтверждается выпиской из адресного реестра города Благовещенска от 15 мая 2020 года. Расположен указанный объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер>, видом разрешенного использования – для строительства зданий гостиничного комплекса.

В целях приобретения указанного земельного участка в собственность (за плату), 03 июля 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Благовещенска с соответствующим заявлением, в удовлетворении которого ей было отказано, поскольку спорный земельный участок располагается в зоне с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений, и иных объектов.

Одним из оснований для отказа административному истцу в переводе нежилого здания по ул. Чайковского, 243, корпус 3 в жилое также стало расположение в санитарно-защитной зоне земельного участка с кадастровым номером <номер>, на котором оно находится. Данное обстоятельство подтверждается уведомлением администрации г. Благовещенска №1 от 26 мая 2020 года об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно данным, представленным ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области, в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> отображена зона с особыми условиями использования территории – санитарно-защитная зона с учетными номерами 28.01.2.52 (водоохранная зона) и 28.01.2.46 (санитарно-защитная зона железной дороги).

В соответствии с выкопировкой из карты градостроительного зонирования (в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска) и схемы комплексной оценки территории (выкопировка из Генерального плана города Благовещенска), земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1), а также в границах зон с особыми условиями использования территории – санитарно-защитная зона железной дороги (от зоны железнодорожного транспорта Тр-1), водоохранная зона и зона затопления однопроцентным паводком.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска» опубликован в печатном издании «Благовещенск» № 42 от 28 октября 2016 года.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» опубликован в издании «Благовещенск», № 30 от 27 июля 2007 года.

Оспариваемые положения нормативных правовых актов в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер> непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является ФИО1, ограничивают ее права в отношении принадлежащего ей имущества, в частности, распространение санитарно-защитной зоны на участок административного истца является одним из оснований для отказа в переводе принадлежащего ей на праве собственности нежилого здания по <адрес> в жилое, а также в приобретении указанного земельного участка в собственность.

При указанных обстоятельствах, ФИО1 вправе была обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Судом не усматривается оснований для прекращения производства по делу, а доводы представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица в этой части являются ошибочными.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 214, части 3 статьи 194, пункта 3 части 1 статьи 128 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, не следует, что этим актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае, как установлено выше, права и законные административного истца оспариваемыми нормативными правовыми актами затрагиваются.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения (пункты 1, 3 части 1 статьи 8, часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 ГрК РФ, часть 1 статьи 7, пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным на дату их издания представительным органом местного самоуправления с соблюдением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, в установленной форме и опубликованы в официальном печатном издании.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статья 2 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (пункты 1, 4 статьи 3 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

В силу пунктов 1, 2 части 2, части 5 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования; границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1). При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, Санитарные правила).

Указанными Санитарными правилами определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Согласно пункту 2.6 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

В соответствии с разделом VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы, которых определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 Санитарных правил).

Пунктом 4.2 Санитарных правил определено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании, в том числе, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 Санитарных правил).

Из анализа приведенных норма права следует, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, в зависимости от класса опасности промышленных объектов и производств, осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Из положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

В картографических материалах Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска и Генерального плана г. Благовещенска на территории муниципального образования отображена зона с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона железной дороги, которая распространяется, в том числе, на принадлежащий административному истцу земельный участок.

По информации Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 26 марта 2020 года исх. №28-00-03/141724-2020 решение об установлении санитарно-защитной зоны (санитарного разрыва) от железной дороги, в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером <номер>, не принималось.

Согласно сведениям Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (Забайкальский территориальный отдел) от 18 мая 2020 года исх. №116, санитарно-защитная (охранная) зона от железной дороги в квартале 717 г. Благовещенска Амурской области не устанавливалась.

Таким образом, в порядке, предусмотренном пунктами 2.6, 4.2 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарно-защитная зона на указанной территории не устанавливались.

Положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ссылкой на которую, в том числе, Благовещенская городская Дума и администрация г. Благовещенска обосновывают свою позицию, выше изложенным выводам не противоречат, поскольку отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.

Так, часть 13 статьи 26 приведенного Федерального закона, согласно которой с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяется к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

Таким образом, введение в действие части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по существу не опровергает изложенных выше выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Согласно пункту 25 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН.

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, сведения о санитарно-защитной зоне с учетным номером 28.01.2.46 внесены в ЕГРН в порядке информационного взаимодействия, в соответствии с картой (планом), подготовленной администрацией г. Благовещенска, основанием для подготовки которой послужили оспариваемые Правила землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитной зоны в данном случае противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного, решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны железной дороги на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>, необоснованно ограничивают права административного истца и подлежат признанию недействующими.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом установленных обстоятельств, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. С учетом того, что оспариваемые нормы уже применялись, а поэтому могут наступить в дальнейшем для ее применителей неблагоприятные последствия, то суд считает необходимым признанные противоречащими федеральному законодательству нормы оспариваемых нормативных правовых актов считать недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск».

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному закону и недействующими решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 (с изм. от 26.03.2015) «Об утверждении генерального плана г. Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер> и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 (ред. от 30.04.2020) «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Бушманов

Дело № 3а-5/2020