Апелляционное определение № 33-7284/2025 от 3 декабря 2025 г.

56RS0019-01-2025-000039-47

Дело № 33-7284/2025

№ 2-1037/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Устьянцевой С.А.,

при секретаре Бондаревой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по (адрес), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области о включении периодов службы в стаж выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки к окладу за выслугу лет, в выслугу лет для начисления пенсии, в том числе в льготном исчислении,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения представителя истца -ФИО8, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика ГУ МЧС ФИО4, возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по (адрес) (далее – УМВД по (адрес)), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по (адрес) (далее – ГУ МЧС) и ФГКУ 5 отряда ФПС по (адрес) МЧС России №, указав, что с (дата) проходил службу в разных должностях и организациях, относящихся к Государственной противопожарной службе (адрес) Республики Казахстан. (дата) уволен по собственному желанию. На дату увольнения срок его службы в органах внутренних дел составил 07 лет 06 месяцев 23 дня. Решением Ленинского районного суда (адрес) от (дата) суд обязал ФГКУ 5 отряда ФПС по (адрес) МЧС России № и УВМД включить в его специальный стаж для начисления пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом РФ от (дата) № период службы в МЧС Республики Казахстан с (дата) по (дата) (07 лет 06 месяцев 23 дня). Полагал, что он имеет право на получение ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу) лет, которая ему не начисляется. Период с (дата) по (дата) в данный стаж для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания ему не включен, в связи с чем, его право нарушено. Просил обязать главное управление МЧС России по (адрес) включить в стаж для установления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) к окладу денежного содержания периоды его службы в МЧС Республики Казахстан с (дата) по (дата).

В ходе рассмотрения дела ФИО1 требования дополнил и просил обязать Главное управление МЧС России по Оренбургской области включить в специальный стаж для начисления пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом РФ от (дата) № период службы в подразделениях государственной противопожарной службы МЧС Республики Казахстан с (дата) по (дата) в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за полтора месяца, период службы в ПЧ № ФКУ «3 отряд ФПС ГПС по (адрес)» с (дата) по (дата).

Определением Ленинского районного суда г. Орска от 28 февраля 2025 года производство по настоящему гражданскому делу по иску ФИО1 прекращено в отношении ответчика ФГКУ 5 отряда ФПС по (адрес) МЧС России № в связи с ликвидацией.

Определением Ленинского районного суда г. Орска от 28 февраля 2025 года настоящее гражданское дело передано по подсудности в Советский районный суд г. Орска Оренбургской области.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ОСФР по Оренбургской области.

Решением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 июля 2025 года в удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по (адрес), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по (адрес) о включении периодов службы в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки к окладу, в выслугу лет для начисления пенсии, в том числе в льготном исчислении, отказано.

На данное решение ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец, ответчик - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Кроме того, информация о дате судебного заседания была заблаговременно размещена на сайте суда http://oblsud.orb.sudrf.ru.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 141-ФЗ), стаж службы (выслуга лет) в федеральной противопожарной службе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в федеральной противопожарной службе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, а также представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В соответствии с ч. 5 ст. 38 Закона № 141-ФЗ порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в федеральной противопожарной службе для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в федеральной противопожарной службе периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной Государственной противопожарной службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 43 от 23.01.2003 (далее- Положение), в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники) включается время службы в органах внутренних дел (полиции), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения и государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры (соглашения).

Как следует из материалов дела, в трудовой книжке на имя ФИО1, заполненной 25.93.2994, имеется запись № от (дата) о том, что он прослужил непрерывно в органах внутренних дел 07 лет 06 месяцев 23 дня (т.1 л.д. 82).

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 июля 2014 года на ФГКУ 5 отряда ФПС по (адрес) МЧС России № и Управление МВД по (адрес) возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО1 для начисления пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом РФ от (дата) № период службы в подразделении МЧС Республики Казахстан с (дата) по (дата), а всего 07 лет 06 месяцев 23 дня. В удовлетворении требований в части включения периода с (дата) по (дата) в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца отказано (т.1 л.д. 9-11).

Период службы с (дата) по (дата) отражен в служебной карточке ФИО1 (т.1 л.д. 15-16).

Отказывая в удовлетворении требования о включении в стаж службы истца для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) к окладу денежного содержания периода службы ФИО1 в МЧС Республики Казахстан с (дата) по (дата), суд первой инстанции исходил из того, что Федеральный закон от (дата) № 141-ФЗ не предусматривает включение в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки к окладу службы в иностранном государстве ((адрес)).

Также суд указал, что стаж службы в Республике Казахстан может учитываться только по пп. б п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 43 от 23.01.2003, при наличии заключенного Российской Федерацией с указанным государством соответствующего договора (соглашения). На дату рассмотрения дела такого соглашения с Республикой Казахстан не имеется. Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение от 13.03.1992) денонсировано Федеральным законом «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» № 175-ФЗ от 11.06.2022 и с 01.01.2023 его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками. Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел – участников Содружества Независимых Государств от 24.12.1993 денонсировано Федеральным законом «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел – участников Содружества Независимых Государств» № 23-ФЗ от 26.02.2024 и прекратило действие с 16.09.2024. Кроме того, Соглашение от 13.03.1993 и Соглашение от 24.12.1993 регулировали вопросы пенсионного обеспечения сотрудников МЧС, но не содержали положений по вопросам исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан по данному вопросу не имеется.

Также суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 не регулирует вопросы учета выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) к окладу денежного содержания работающим сотрудникам.

Разрешая требования ФИО1 о понуждении ГУ МЧС включить в специальный стаж для начисления пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 период службы в подразделениях государственной противопожарной службы МЧС Республики Казахстан с (дата) по (дата) в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за полтора месяца, суд исходил из того, что ФИО1, являясь действующим сотрудником МЧС, с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет не обращался, стаж выслуги лет для назначения пенсии ответчиком ГУ МЧС не рассчитывался, решение о назначении или отказе в назначении пенсии, а также о включении или исключении спорного периода из стажа службы для назначения пенсии не принималось.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что права истца на назначение пенсии ответчиком не нарушено, а суд не может подменять орган, к компетенции которого относится разрешение указанных вопросов.

Судебная коллегия, проверив законность решения суда по доводам апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного акта. Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства и применил нормы права к правоотношениям сторон.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец имеет право на получение ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) с учетом решения Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 июля 2014 года, которое суд не принял в нарушение ч.2 ст.61 ГПК РФ, судебной коллегией отклоняется.

Указанным судебным актом период службы ФИО2 с 01.09.1996 по 25.03.2004 включен в специальный стаж для начисления пенсии по выслуге лет. Вопрос о включении периода службы истца в стаж службы для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы при рассмотрении указанного дела не разрешался. Кроме того, ГУ МЧС в его рассмотрении участия не принимало.

При таких обстоятельствах решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 июля 2014 года не имеет преюдициального значения при разрешении настоящего спора.

Учитывая, что в соответствии с вышеприведенными положениями ч. 5 ст. 38 Закона №141-ФЗ порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в федеральной противопожарной службе для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), периодов, указанных в данной статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации, которым принято постановление № 43 от 23.01.2003 и утверждено Положение об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, предусматривающее в п.п. «б.» п.2 включение в указанный стаж периодов службы, в том числе в государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств - участников СНГ, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе во включении периода службы истца в противопожарной службе Республики Казахстан, поскольку на момент разрешения настоящего спора у Российской Федерации отсутствует соглашение с данным государством.

Положениями Соглашения от 13 марта 1992 года, регламентировались исключительно вопросы учета трудового стажа граждан государств - участников соглашения и не охватываются другие элементы статуса лиц, претендующих на назначение пенсии; в данном соглашении не урегулированы основания для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы сотрудников противопожарной службы при разрешении вопроса о возникновении права на пенсию в другой стране.

Довод апелляционной жалобы о том, что требование о включении периодов работы в специальный стаж за выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет с 01.09.1996 по 25.03.2004 в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за полтора месяца можно заявить в любое время, судебной коллегией признается необоснованным, поскольку только нарушенное право либо угроза нарушения права подлежат судебной защите, исходя из положений статей 3,131 ГПК РФ. Доказательств того, что истцу ответчиками отказано во включении в выслугу лет для назначения пенсии периода с 01.09.1996 по 25.03.2004 в льготном исчислении, материалы дела не содержат.

Ссылки в апелляционной жалобе на Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", судебной коллегией признаются необоснованными, поскольку Соглашение от 13 марта 1992 года не предусматривает положений об исчислении стажа службы сотрудников противопожарной службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы и с 01.01.2023 его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками, а Постановление Правительства РФ от (дата) N 941 не подлежит применению при разрешении требования о включении периода службы в выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу за выслугу лет, т.к. регулирует вопросы пенсионного обеспечения, в том числе сотрудников МЧС.

На основании изложенного, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Морозова

Судьи М.В. Булгакова

С.А. Устьянцева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 декабря 2025 года