Решение № 2А-3328/2019 2А-3328/2019~М-2712/2019 М-2712/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-3328/2019

Дело <№ обезличен>а-3328/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 г. г. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе: судьи Тягай Н.Н., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело <№ обезличен>а-3328/2019 по административному иску Шереметьевской таможни к Территориальному управлению Росимущества в Московской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии товаров, задержанных протоколами о задержании товаров, обязании принять на хранении товары,

УСТАНОВИЛ:

Шереметьевская таможня обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии товаров, задержанных протоколами о задержании товаров и документов на них Шереметьевской таможни, и обязать Территориальное управление Росимущества в Московской области принять находящееся в Шереметьевской таможне на хранении товары, задержанные протоколами о задержании товаров и документов на них Шереметьевской таможни.

В судебное заседание административный истец – представитель Шереметьевской таможни не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик – представитель Территориального управления Росимущества в Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца и Территориального управления Росимущества в Московской области, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание, сведений об уважительности причин неявки также не представили.

Исследовав представленные в деле письменные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Судом при рассмотрении дела установлено, что протоколами о задержании товаров и документов на них Шереметьевской таможни от <№ обезличен> задержаны товары, перемещенные через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Шереметьевская таможня в адрес Территориального управления Росимущества в Московской области направляла письма от 20<№ обезличен> с уведомлениями о наличии и месте нахождения товаров, задержанных и не обращенных в федеральную собственность, и об их вывозе с места хранения для дальнейшего распоряжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 317 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), таможенные органы задерживают товары, не являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, и документы на эти товары либо товары, являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятые либо не арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 379 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 1 статьи 379 ТК ЕАЭС товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений либо которые являются такими предметами, но не изъяты либо не арестованы в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (в ходе ведения административного процесса), в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 12, пунктом 10 статьи 88, пунктом 5 статьи 98, пунктом 3 статьи 101, пунктом 3 статьи 113, пунктом 5 статьи 133, пунктом 5 статьи 139, пунктом 6 статьи 152, пунктами 5 и 6 статьи 161, пунктом 12 статьи 205, пунктами 3 и 4 статьи 207, пунктом 3 статьи 215, пунктом 4 статьи 240, пунктом 6 статьи 246, пунктом 5 статьи 258, пунктом 7 статьи 259, пунктами 5 и 12 статьи 264, пунктом 7 статьи 286 и пунктом 9 статьи 393 ТК ЕАЭС, задерживаются таможенными органами.

Для хранения задержанные товары и документы на них, в соответствии с пунктами 4 статьи 317 Федерального закона и статьи 379 ТК ЕАЭС, размещаются на складах временного хранения или в иных местах, которые определяются таможенным органом и оборудованы для хранения таких товаров.

Пунктом 11 статьи 317 Федерального закона и пунктом 1 статьи 380 ТК ЕАЭС предусмотрено, что задержанные товары и документы на них хранятся таможенными органами в течение 30 календарных дней, а товары, подвергающиеся быстрой порче, - в течение 24 часов.

При этом, товары, задержанные таможенным органом в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 12 ТК ЕАЭС, и документы на них хранятся таможенными органами в течение 3 календарных дней.

Сроки хранения задержанных товаров исчисляются со дня их задержания. Возврат задержанных товаров и документов на них производится декларантам, а если таможенное декларирование товаров не осуществлялось, - собственникам товаров, а в случае, если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, - лицам, во владении которых товары находились на момент задержания, с учетом особенностей, установленных статьей 381 ТК ЕАЭС.

До вступления в силу ТК ЕАЭС (01.01.2018) аналогичный порядок был предусмотрен главой 21 Таможенного кодекса Таможенного союза.

По истечении сроков, предусмотренных пунктом 11 статьи 317 Федерального закона, невостребованные задержанные товары, подлежат реализации или уничтожению в соответствии со статьей 320 Федерального закона, согласно которой товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 ТК ЕАЭС, в срок, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 ТК ЕАЭС, подлежат реализации, если иное не установлено статьей 382 ТК ЕАЭС.

Кроме того, согласно статье 320 Федерального закона распоряжение товарами, задержанными таможенными органами в соответствии со статьей 317 Федерального закона, осуществляется путем их реализации, переработки или уничтожения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами.

Государственную функцию по распоряжению таким имуществом осуществляет Росимущество, подведомственное Министерству экономического развития Российской Федерации, что предусмотрено в Положении о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 с изменениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 04.04.2017 № 405, (далее - Положение).

Согласно пункту 5.5(2) Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами; организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами; организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами; уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

Согласно пункту 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Также, обоснованность данной позиции подтверждает письмо Федеральной таможенной службы от 30.05.2018 о принятии межведомственного соглашения по передаче задержанных таможенными органами товаров территориальным управлениям Росимущества.

Согласно данному соглашению, со ссылкой на пункт 5.5(2) Положения, в Росимущество (его территориальные органы) необходимо передавать все категории задержанных таможенными органами товаров, в том числе ограниченные к обороту. В случае отказов в принятии территориальными управлениями Росимущества задержанных товаров таможенным органам в установленном порядке рекомендовано принимать меры по обжалованию необоснованных действий (бездействия) территориальных управлений Росимущества.

Кроме того, Шереметьевской таможней неоднократно направлялись уведомления в Территориальное управление Росимущества в Московской области с просьбой в кратчайшие сроки сообщить о готовности его принятия.

Таким образом, материалами дела подтверждается несоответствие оспариваемого бездействия административного ответчика закону и нарушение административным ответчиком прав и законных интересов Шереметьевской таможни.

Согласно части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Местонахождение административного ответчика: <адрес>. Указанный адрес не совпадает с территорией, на которую распространяются полномочия административного ответчика.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

В настоящее время товары, задержанные протоколами о задержании товаров и документов на них Шереметьевской таможни, находятся на складе Шереметьевской таможни по адресу: <адрес>. Именно на данной территории возникли правовые последствия оспариваемого административным истцом бездействия.

Таким образом, Шереметьевская таможня вынуждена хранить имущество, подлежащее передаче в Территориальное управление Росимущества в Московской области, что противоречит нормативно-правовым актам, регулирующим порядок передачи задержанных таможенными органами товаров для дальнейшего распоряжения.

До настоящего времени от Территориального управления Росимущества в Московской области никакой информации о предпринятых действиях в адрес Шереметьевской таможни не поступало, товары, находящиеся на складе Шереметьевской таможни, Территориальным управлением Росимущества в Московской области не приняты и не вывезены.

Бездействия Территориального управления Росимущества в Московской области, выразившиеся в непринятии для дальнейшего распоряжения задержанных таможенным органом товаров, суд признает незаконными, нарушающими права и законные интересы Шереметьевской таможни, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Шереметьевской таможни к Территориальному управлению Росимущества в Московской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии товаров, задержанных протоколами о задержании товаров, обязании принять на хранении товары, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии товаров, задержанных протоколами о задержании товаров и документов на них Шереметьевской таможни от <№ обезличен>

Обязать Территориальное управление Росимущества в Московской области принять находящееся в Шереметьевской таможне на хранении товары, задержанные протоколами о задержании товаров и документов на них Шереметьевской таможни от <№ обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено <дата>

Судья: Н.Н. Тягай