Решение № 2А-317/2026 2А-317/2026(2А-4620/2025;)~М-3807/2025 2А-4620/2025 М-3807/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 2А-317/2026

Дело № 2а-317/2026 (2а-4620/2025)

УИД 03RS0004-01-2025-010397-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2026 г. г. Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Касимова А.В.,

при помощнике судьи Ахмедьяновой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к М. земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просят признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту – МЗИО РБ) от 8 августа 2025 г. № №, согласно которому истцам отказано в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 на праве собственности общей долевой собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> – У ФИО1 1/2 доля, у ФИО2 и ФИО3 по 1/4 доли. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 558 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, ограничения прав и обременение объекта: Сервитут, на основании Постановления Администрации ГО г. Уфа РБ от 24 декабря 2013 г. № 6612. Указанный земельный участок был сформирован и предоставлен во владение и пользование с ДД.ММ.ГГГГ г., о чем говорится в договоре на покупку долей жилого дома, а также установлено решением Ленинского районного суда г. Уфы от 31 января 2022 г. С ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время истцы используют земельный участок для обслуживания жилого дома, надворных построек, на участке стоит забор, растут насаждения. Земельный участок поставлен на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ г. Для оформления прав собственности на данный земельный участок истцы обратились в Управление по г. Уфе и Уфимскому району МЗИО РБ, получив отказ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично находится в границах красных линий, обращение подано не всеми сособственниками жилого дома, в то время как заявление подано всеми сособственниками жилого дома, о чем приложены документы, а также установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков не предусмотрено нормами земельного и градостроительного законодательства.

Административный истцы ФИО3, ФИО2, ФИО1, административные ответчики МЗИО РБ, начальник Управления МЗИО РБ ФИО4, заинтересованные лица «Газпром газораспределение Уфа», заместитель начальника Главархитектуры ФИО5, У. по г. Уфе и Уфимскому району МЗИО РБ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель истца ФИО6 исковые требования поддержала.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №

Жилой дом находится в общей долевой собственности: у ФИО1 – 1/2 доля, на основании решения Ленинского районного суда г. Уфы от 31 января 2022 г. № 2-106/2022; у ФИО2 – 1-4 доля, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО3 – 1/4 доля, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Управление по г. Уфе и Уфимскому району МЗИО РБ с заявлением о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером №, для осуществления прав владения, пользования и распоряжения, принадлежащим им на праве общей долевой собственности жилым домом, расположенным на указанном земельном участке; прав общей долевой собственности на указанный жилой дом возникло до ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления по г. Уфе и Уфимскому району МЗИО РБ направил решение по заявлению № № об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственности, с указанием на то, что земельный участок с кадастровым номером № частично находится в границах красных линий, а также при совместном обращении граждан собственников объектов недвижимого имущества заявление необходимо заверить подписью всех собственников, либо представить нотариально заверенную доверенность на совместное обращение.

Из сведений, предоставленным Главархитектурой Администрации ГО г. Уфа РБ в письме от 10 сентября 2025 г. №/ПР усматривается, что согласно Правилам землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, утвержденных решением Совета ГО г. Уфа РБ от 28 сентября 2022 г., земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ЖС – зоне смешанной жилой застройки. Испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планирования территории, ограниченной <адрес>, <адрес> и <адрес><адрес><адрес> РБ, утверждённой постановлением Администрации ГО г. Уфа Р от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешённого использования: под жилую застройку индивидуальную, данные о правообладателе отсутствуют.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 ЗК РФ.

В силу пункта 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 137-ФЗ), введенной в действие с 1 сентября 2021 г., в случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В силу пункта 4 статьи 3 Закона № 137-ФЗ гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка.

Статья 3.8 Закона № 137-ФЗ определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

Так, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 ЗК РФ не противоречащих статье 3.8 Закона № 137-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Закона № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Как следует из пункта 3 статьи 3.8 Закона № 137-ФЗ, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

Согласно пункту 12 статьи 3.8 Закона № 137-ФЗ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Применительно к специальным основаниям отказа в оформлении права собственности на земельный участок и жилой дом, указанным в статье 3.8 Закона № 137-ФЗ, законодатель предусмотрел закрытый перечень оснований, а именно: к заявлению о предварительном согласовании предоставления не приложен ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пункта 7 статьи 3.8 Закона № 37-ФЗ; жилой дом в установленном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из материалов дела следует, что на испрашиваемом земельном участке находится жилой <адрес> года строительства, владельцем которого на момент подачи заявления ответчику являлись истцы, при этом, административным истцом представлены все необходимые документы, предусмотренные статьей 3.8 Закон № 137-ФЗ.

Согласно статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к территории общего пользования (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 ст. 56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Поскольку ни административным ответчиком, ни органом местного самоуправления городским округом г. Уфа Республики Башкортостан не представлены доказательства, обосновывающие принятие решения об изъятии земельных участков либо других мер, направленных на действительную реализацию проекта планировки от 2010 года в части испрашиваемого земельного участка, земельный участок не был в установленном порядке зарезервирован для муниципальных нужд, суд не может согласиться с выводом административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий.

Таким образом, с учетом того, что административные истцы имеют право на получение спорного земельного участка в собственность в силу прямого указания об этом в статье 3.8 Закона №137-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ начальника Управления по г. Уфе и Уфимскому району М. земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан нельзя признать правомерным.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого уполномоченным органом решения и реального нарушения при этом прав административных истцов, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 8 августа 2025 г. № № согласно которому ФИО1, ФИО2, ФИО3 было отказано в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Касимов А.В.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2026 г.