Решение № 2-116/2020 2-116/2020(2-945/2019;)~М-933/2019 2-945/2019 М-933/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-116/2020

Дело№ 2-116/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020г. г. Шарья

Шарьинский районный суд в составе: председательствующего судьи Игуменовой О.В.,

с участием представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О., представителя ответчика Администрации городского округа город Шарья Костромской области ФИО1

при секретаре судебного заседания Шафранской Ю.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области о возложении обязанности в срок до 30.09.2020г. произвести ремонт участков дороги в районе д.3,д.7,д.11 по ул. Профсоюзная пос. Ветлужский, г. Шарья, в районе д.65,д.67,д.69, д.71 по ул. Пролетарская пос. Ветлужский, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа город Шарья Костромской области с требованиями о возложении обязанности в срок до 30.09.2020г. совершить действия по содержанию и ремонту автомобильных дорог на ул. Профсоюзной и ул. Пролетарской п. Ветлужский в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой по факту ненадлежащего состояния автомобильных дорог в г.о.г.Шарье, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено что эксплуатационное состояние улично-дорожной сети г.о.г.Шарья не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, техническим правилам ремонта и содержания автомобильных дорог.

Так, на участках автомобильных дорог на всем протяжении ул.Профсоюзная <...> выявлены следующие недостатки. На поверхности проезжей части в асфальтобетонном покрытии автомобильных дорог и улиц имеются выбоины в обоих направлениях в колесном и межколесном пространстве, превышающие предельно-допустимые размеры пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст). Указанные недостатки угрожают безопасности дорожного движения и свидетельствуют о нарушении требований пункта 13 Основных положений ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров-ПравительстваРФ от 23.10.1993 №1090.

Ранее, в связи с выявленными нарушениями в части ненадлежащего состояния автомобильных дорог г.о.г.Шарья 01.11.2018 Шарьинской межрайонной прокуратурой главе г.о.г.Шарья вносилось представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, но до настоящего времени мер по устранению данных нарушений не принято.

Таким образом, администрация г.о.г.Шарья в полном объёме не принимает меры направленные на обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог, не осуществляет надлежащий контроль за сохранностью автомобильных дорог в границах городского округа, что в свою очередь способствует возникновению опасности движения на автомобильных дорогах местного значения.

После уточнения заявленных требований Шарьинский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию городского округа г.Шарья в срок до 30.09.2020г. произвести ремонт участков дороги в районе д.3,д.7,д.11 по ул. Профсоюзная пос. Ветлужский, г. Шарья, в районе д.65,д.67,д.69, д.71 по ул. Пролетарская пос. Ветлужский, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель ответчика администрации городского округа город Шарья представил в суд письменные пояснения по делу, в которых пояснил, что Администрацией на территории муниципального образования городской округ город Шарья определен уполномоченный орган, отвечающий за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог - Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области (далее -Управление ЖКХ) (решение Думы городского округа город Шарья Костромской области 30.05.2013 года № 18-ДН). Управлением ЖКХ был заключен муниципальный контракт с ООО «к» от 21.10.2019 № на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории городского округа город Шарья в рамках которого были произведены работы по восстановлению профиля дорог на ул. Пролетарская п. Ветлужский г. Шарья и подсыпка ям на ул. Профсоюзная п. Ветлужский г. Шарья, что подтверждается Актом выполненных работ № от 31.10.2019 г. В 2020 году запланирован ремонт автомобильных дорог ул. Кооперативная, ул. Сенная, ул. Трудовая, ул. Фурманова г. Шарья.

В соответствии с Постановление администрации городского округа город Шарья от 30.09.2019 г. № 1151 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Шарья» протяженность автомобильных дорог составляет 200.998 км. В 2020 г. на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения из бюджета городского округа город Шарья выделено 26131,6 тыс. руб. и 50000 тыс. руб. выделено из областного бюджета. Бюджет городского округа город Шарья Костромской области на 2020 год принят с дефицитом. Согласно Справке об отдельных параметрах бюджета по состоянию на 30.12.2019 года бюджет городского округа город Шарья Костромской области на 2020 год принят с дефицитом в сумме 29 562,2 тыс. руб.

В связи с дефицитом бюджета городского округа город Шарья Костромской области администрация не имеет возможности провести ремонт на всем протяжении ул. Профсоюзная <...> в срок до 30.09.2020 г. указанный в исковом заявлении. (л.д.35-36)

В судебном заседании представитель истца помощник Шарьинского межрайонного прокурора Вестникова Т.О., исковые требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации городского округа город Шарья Костромской ФИО1 области исковые требования признала. Суду пояснила, что установленные актом от 03.10.2019 г., недостатки в содержании улично-дорожной сети дорог и улиц г.о.г. Шарья п. Ветлужский, на момент рассмотрения дела не устранены, работы по ремонту улиц не производились.

Представитель третьего лица МО МВД России «Шарьинский» в судебном заседании не участвовал. Извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя МО МВД России «Шарьинский».

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Принимаемые меры прокурором направлены на защиту лиц, проживающих в населенном пункте, и лиц, пребывающих в нём, с учетом, того обстоятельства, что населенный пункт, является открытым для посещения иными лицами, очевидно для суда, отвечает законным интересам неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

Согласно пунктов 1 и 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе и осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 Федерального закона №196- ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация городского округа город Шарья Костромской области, являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории г. Шарья в соответствии с требованиями технических регламентов.

Автомобильная дорога по ул. по ул. Профсоюзной и ул. Пролетарская п. Ветлужский г. Шарьи, относиться к дорогам общего пользования и проходит в пределах г.Шарья, а следовательно является собственностью органом местного самоуправления которым является Администрация городского округа г. Шарья., что не оспаривается участниками процесса.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст., покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Шарьинским межрайонным прокурором 1 ноября 2018 года за № в адрес Главы городского округа город Шарья было вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе о безопасности дорожного движения, в частности принять исчерпывающие меры к устранению нарушений, провести ремонт участка автодороги в том числе в районе <...> Пролетарская п. Ветлужский (л.д. 28-29).

Согласно ответа Администрации г.о.г. Шарья Костромской области на указанное представление № от 18.12.2018 г. Управлением ЖКХ и строительства администрации городского округа город Шарья осуществляется содержание данных дорог на основании заключенных контрактов. В рамках контракта на содержание дорог выполнялись следующие работы в летний период времени: профилирование проезжей части по улице Пролетарская п. Ветлужский -9 июня 2018 г., 18 июля 2018 г. и 21 мая 2018 года. Для приведения проезжей части по ул. Пролетарская, а также в районе жилого дома № 5 по ул. Профсоюзная п. Ветлужский необходимо произвести работы по выравниванию покрытия путем ее грейдирования. Выполнение данного вида мероприятий по указанным улицам на текущий период времени не представляется возможным, по причине устойчиво сложившихся отрицательных температур наружного воздуха. Предписаний ОГИБДЦ МВД России «Шарьинский» об устранении недостатков дорожного покрытия на данных улицах в адрес Управления ЖКХ и строительства администрации городского округа город Шарья не поступало. Таким образом, необходимость проведения дорожных работ и их конкретные виды устанавливаются по результатам оценки технического состояния дороги, которая проводится уполномоченными органами в определенном порядке. Однако данные оценки технического состояния дороги отсутствуют, заключений уполномоченных органов несоответствии дороги техническим регламентам не имеется. (л.д. 30-31)

Согласно акта выявленных недостатков в содержании улично-дорожной сети дорог и улиц г.о.г. Шарья п. Ветлужский, составленного 03.10.2019 г., установлено что:

дорога ул. Профсоюзная п. Ветлужский г. Шарьи в районе д. 3 имеет следующие недостатки: выбоина шириной 3,90 м., глубиной 9 см., выбоина шириной более 5 м., выбоина шириной 4,90 м, глубиной 10 см.;

дорога ул. Профсоюзная п. Ветлужский г. Шарьи в районе д. 7 имеет следующие недостатки: выбоина шириной 3,70 м., глубиной 5 см.;

дорога ул. Профсоюзная п. Ветлужский г. Шарьи в районе д. 11 имеет следующие недостатки: выбоина шириной 1,70 м., глубиной 6 см., выбоина шириной 1,80 м. глубиной 7 см., выбоина шириной 1,90 м, глубиной 8 см.;

дорога ул. Пролетарская п. Ветлужский г. Шарьи в районе д. 67 имеет следующие недостатки: выбоина шириной 2,30 м., глубиной 15 см.;

дорога ул. Пролетарская п. Ветлужский г. Шарьи в районе д. 69 имеет следующие недостатки: выбоина шириной 2,00 м., глубиной 8 см.;

дорога ул. Пролетарская п. Ветлужский г. Шарьи в районе д. 65 имеет следующие недостатки: выбоина шириной 2,50 м., глубиной 7 см.;

дорога ул. Пролетарская п. Ветлужский г. Шарьи в районе д. 71 имеет следующие недостатки: выбоина шириной 2,80 м., глубиной 8 см., выбоина шириной 2,90 м. глубиной 9 см., выбоина шириной 2,10 м, глубиной 12 см., выбоина шириной 2,60 м. глубиной 9 см.. (л.д. 5-6)

Имеющиеся на проезжей части дорог ул. Пролетарская и ул. Профсоюзная п. Ветлужский г. Шарьи дефекты асфальтобетонного покрытия также подтверждаются имеющейся в материалах дела фототаблицей от 03.10.2019 г. (л.д. 7-27).

В соответствии с актом мероприятия по контролю за эксплуатационным состоянием уличной сети дорог и улиц г. Шарья Костромской области от 03 октября 2019 г. с фототаблицей подтверждается, что на момент рассмотрения дела судом выявленные сотрудниками МО МВД России «Шарьинский» не устранены (л.д.5-27).

Представитель ответчика в судебном заседании данный факт подтвердила.

Следовательно представленным и суду доказательствами нашло свое подтверждение, что автомобильная дорога местного значения ул. Профсоюзная и ул. Пролетарская п. Ветлужский г. Шарья не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения администрацией Шарьинского муниципального района обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материально-финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, уполномоченными и обязанными лицами по осуществлению мероприятий по устранению недостатков проезжей части автодороги по ул. Профсоюзная и ул. Пролетарская п. Ветлужский г. Шарьи являются исполнительный орган местного самоуправления, являющийся распорядителем бюджетных средств - администрация городского округа город Шарья.

А следовательно требования Шарьинского межрайонного прокурора о проведении ответчиком ремонта на участках автомобильных дорог в ул. Профсоюзная в районе домов №№3,7 и 11 и ул. Пролетарская в районе домов №№65,67,69 и 71 п. Ветлужский г. Шарьи с целью приведения их в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В связи с тем, что ремонт дороги не может быть произведен в зимнее время года, суд считает разумным установить заявленный прокурором срок выполнения обязательства по производству ремонта автомобильной дороги на участках ул. Профсоюзная и ул. Пролетарская п. Ветлужский г. Шарьи в срок до 30 сентября 2020 г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лицк Администрации городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Шарьинского городского округа город Шарья в срок до 30 сентября 2020 г. произвести ремонт участков дороги в районе д.3,д.7,д.11 по ул. Профсоюзная пос. Ветлужский, г. Шарья, в районе д.65,д.67,д.69, д.71 по ул. Пролетарская пос. Ветлужский, г. Шарья, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2020 г.