Решение № 2-951/2024 2А-951/2024 2А-951/2024~М-661/2024 М-661/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2-951/2024

Дело № 2-951/2024

УИД-05RS0005-01-2024-001054-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск 17 сентября 2024 года

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Амирханов Р.А, при секретаре Гаджиевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске к муниципальному унитарному предприятию «Буйнакскводоканал» и администрации муниципального образования городского округа «город Буйнакск» об установлении нарушений требований санитарного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске ФИО1 обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Буйнакскводоканал» и администрации муниципального образования городского округа «город Буйнакск» об установлении нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что ТО Управлением Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске в рамках эпидемиологического расследования массовых инфекционных заболеваний в

г. Буйнакске 10.06.2024 г. в соответствии с ст. 42 Федерального закона от 30.03.2099 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проведено санитарно-гигиеническое обследование водопроводных сооружений г. Буйнакска, которые обслуживаются МУП «Буйнакскводоканал», на соблюдение требований СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В ходе санитарно-гигиенического обследования установлено, что МУП «Буйнакскводоканал» обеззараживание водопроводной питьевой воды, подаваемой населению г. Буйнакск проводится жидким хлором в хлораторной станции в местности Герейавлак 42.842831, 47.092334), по ул. Абусупьяна ФИО2 (42.800289, 47.131417) и ФИО3, 184 (42.807075,47.112722). В хлораторных имеются контейнеры для жидкого хлора по 900 кг. Хлор относятся к сильно отравляющим веществам и хлораторная станция должна иметь санитарно защитную зону до жилых и общественных зданий. Склад жидкого хлора и хлораторная станция МУП «Буйнакскводоканал» на трех резервуарах чистой воды, эксплуатируются в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны. Помещения хлораторной станции и склад хлора находятся в аварийном состоянии, не функционирует система приточно-вытяжной вентиляции, отсутствуют резервные аппараты для обеззараживания водопроводной питьевой воды подаваемой части населения г. Буйнакск, не функционирует система обеззараживания на случай утечки жидкого хлора. Вместе с тем, вокруг хлораторных станций идет застройка частными жилыми домами, что может послужить причиной возникновения чрезвычайных ситуаций санитарно- эпидемиологического и масштабного характера.

Вышеизложенное является нарушением п. 2.1, п. 14.2.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03«Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п.п. 71, 72, 7 СанПиН 2.1.3684-21 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.3.1 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», п.1 Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», ст. ст. 11, 12, 20 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Указанные нарушения требований санитарного законодательства свидетельствуют о незаконном бездействии МУП «Буйнакскводоканал» и администрации ГО «г.Буйнакск» в части организации санитарно-защитной зоны от хлораторной станции с жидким хлором на резервуарах-накопителях питьевой воды в г. Буйнакске.

Согласно п.2 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г, № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Просит суд признать противоправным бездействие МУП «Буйнакскводоканал» и администрации ГО «г.Буйнакск», выразившейся в не проведении мероприятий по установлению санитарно-защитных зон вокруг хлораторных станций на резервуарах-накопителях питьевой воды в г.Буйнакске. Обязать МУП «Буйнакскводоканал» и администрацию ГО «г.Буйнакск» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации санитарно-защитных зон вокруг хлораторных станций, расположенных на резервуарах-накопителях питьевой воды в г. Буйнакске: местности Герейавлак 42.842831, 47.092334), по ул. Абусупьяна ФИО2 (42.800289,47.131417) и ФИО3 184 (42.807075, 47.112722) и получить по ним санитарно-эпидемиологические заключения. На основании санитарно- эпидемиологических заключений по проектам получить в Управлении Роспотребнадзора по РД Решения об установлении санитарно-защитных зон вокруг хлораторных станций на резервуарах-накопителях питьевой воды в г.Буйнакске в местности Герейавлак (42.842831, 47.092334), по ул. Абусупьяна ФИО2 (42.800289,47.131417) и ФИО3 184 (42.807075, 47.112722).

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске, надлежаще извещенное о дне и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

МУП «Буйнакскводоканал», надлежаще извещенное о дне и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил, о причинах неявки в суд не сообщило.

Администрация ГО «город Буйнакск» надлежаще извещена о дне и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направила, о причинах неявки в суд не сообщила.

Суд находит возможным рассмотрение настоящего дела без участие неявившихся сторон в порядке упрощенного производство руководствуясь ч.1 п.1 ст. 291 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ТО Управлением Роспотребнадзора по Республики Дагестан в г. Буйнакске в рамках эпидемиологического расследования массовых инфекционных заболеваний в г. Буйнакске было проведено санитарно-гигиеническое обследование водопроводных сооружений, которые обслуживаются МУП «Буйнакскводоканал» на соблюдение требований СанПиН 2.1.3684-21, в ходе которой было выявлено, что МУП «Буйнакскводоканал» обеззараживание водопроводной питьевой воды, подаваемой населению г. Буйнакск, проводится жидким хлором в хлораторной станции в местности Герейавлак (42.842831, 47.092334), по ул. Абусупьяна ФИО2 (42.800289,47.131417) и ФИО3 184 (42.807075, 47.112722).

Из акта санитарно- гигиенического обследования № 70 от 10 июня 2024г. следует, что согласно журнала регистрации водопроводно-канализационных утечек МУП «Буйнакскводоканал» 03.06.2024г. зарегистрировано - 13 аварий на водопроводных и 7 на канализационных сетях. Из них ликвидирована 1 утечка водопровода по ул. Зульпукарова (08.06.2024г.) и 3 утечки канализации (03.06.2024г. и 07.06.2024г.). Остальные утечки не устранены, согласно журналам регистрации устраненных водопроводных и канализационных аварий. Также, 20 утечек регистрированы на сетях и последующие дни с 04.06.2024г. по 10.06.2024г. Немедленно не приняты меры по устранению ситуаций, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой воды и условий водоснабжения населения. По данным журналов регистрации водопроводно-канализационных утечек МУП «Буйнакскводоканал» на ул. Зульпукарова зарегистрирована утечка на водоводе Д=520мм 03.06.2024г., ликвидирована 08.06.2024г. В ходе осмотра места аварии установлено, что водовод проходит под сточной канавой, утечка находилась на расстоянии 1,5 м от поливной (сточной) канавы. Рядом с канавой имеется и куча навоза от частного сектора. Информация об утечках и авариях не представлены в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске. Главная распределительная камера с задвижками на водоводе Д=520мм, расположенная по адресу И. Газимагомеда, 92, затоплена мутной водой, происхождение которой неизвестно, не исключается попадание этой воды в водопроводную сеть через неисправные задвижки. На Манасаульском водозаборе на реке Апке-озень отсутствует ограждение ЗСО строгого режима вокруг водоисточника; территория первого пояса ЗСО не благоустроена, не очищена от сухостоя, имеется свободный доступ посторонних лиц и животных к водозаборным и водопроводным сооружениям. Резервуары-накопители, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, в местности Герей авлак, и на ФИО3, 184 не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через люки, люки открытые. Территория 1 пояса зон санитарной охраны не обеспечена охраной, ограждение территорий первого пояса зоны санитарной охраны в местности Герей авлак и на ФИО3, 184 частично нарушена, на резервуаре чистой воды на территории первого пояса зоны санитарной охраны в местности Герей авлак пасутся овцы и козы, на территории первого пояса зоны санитарной охраны на ФИО3, 184 непосредственно рядом с резервуаром привязана корова. На территории 1 пояса водопроводных сооружений (резервуары- накопители на Казанищенском повороте и на насосной 2 подъема на ул. Хизроева) имеются посадки высокоствольных деревьев. Анализ данных журнала контроля качества питьевой воды МУП «Буйнакскводоканал» показал, что не проводится в полном объеме полный перечень лабораторных исследований питьевой воды в рамках утвержденной и согласованной программы производственного контроля лабораторией, аккредитованной в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации. По данным журнала регистрации лабораторных исследований МУП «Буйнакскводоканал» за 2024 г. отмечаются несоответствующие пробы воды. Информация об ухудшении качества воды и угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций не направлена в ТО Управления Роспотребнадзора по РД. Помещения производственной лаборатории МУП «Буйнакскводоканал» в аварийном состоянии, пол проваленный, стена в трещинах. Отсутствует аккредитация в национальной системе аккредитации. Склад жидкого хлора и хлораторная станция МУП «Буйнакскводоканал» на трех резервуарах чистой воды, эксплуатируются в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны. Вокруг склада, предназначенного для хранения жидкого хлора

и хлороторной станции, отсутствует сплошное ограждение высотой не менее 2м. (существующее некапитальное ограждение имеет подкоп, посредством которого обеспечивается возможность доступа посторонних лиц на объект задействованный в процессе питьевого водоснабжения населения г. Буйнакска.). Помещения хлораторной станции и склад хлора находятся в аварийном состоянии, не функционирует система приточно-вытяжной вентиляции, отсутствуют резервные аппараты для обеззараживания водопроводной питьевой воды подаваемой части населения г. Буйнакск, не функционирует система обеззараживания на случай утечки жидкого хлора. Не представлены проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, не представлены сведения об установлении зон санитарной охраны источников, не представлены санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, используемых для водоснабжения города Буйнакск. Не представлен перечень контингентов и поименные списки лиц, подлежащих медицинским осмотрам, не представлен заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров работников. Не выполнен предусмотренный утвержденным планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2021-2023 гг. мероприятие по очистке резервуаров- накопителей с капитальным ремонтом хлораторной в местности Герейавлак.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

п. 2.1. В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно СанПиН 2.1.3684-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий»: п. 71 Эксплуатация объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - источники воздействия), создающих с учетом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышающие гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны или на территориях и объектах, указанных в пункте 70 Санитарных правил, осуществляется их правообладателями при условии разработки и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны или на указанных территориях, объектах: п. 72. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В пределах земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, должны соблюдаться ограничения использования земельных участков, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно «Правил безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020г. № 486: п. 128. Ширину опасных зон для складов жидкого хлора принимают в пределах глубины распространения хлорного облака с поражающей концентрацией (ширина определяется расчетом, но не должна быть меньше санитарной защитной зоны, определяемой согласно требованиям статей 12 и 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п. 129. Минимально допустимые расстояния от складов хлора до производственных и вспомогательных объектов организации, не связанных с производством (потреблением) жидкого хлора, устанавливают в пределах максимального радиуса гравитационного растекания первичного хлорного облака, образующегося при разгерметизации емкости (определяют расчетом), п. 132. Склады жидкого хлора должны располагаться ниже по отношению к другим близлежащим зданиям и сооружениям и преимущественно с подветренной стороны преобладающих направлений ветров относительно места расположения ближайших населенных пунктов.

В соответствии с п.1 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Санитарнозащитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования».

В соответствии Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»

Ст.11. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Ст. 12.

п. 2 Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

п. 4. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Ст. 20

п.З. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

п.4. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ст. 42 Федерального закона от 30.03.2099 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на основании задания на проведение санитарно-гигиенических обследований от 10.06.2024 № 1 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске ФИО1 проведено санитарно-гигиеническое обследование водопроводных сооружений

г. Буйнакска, которые обслуживаются МУП «Буйнакскводоканал», на соблюдение требований СанПиН 2.1.3684- 21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского округа водоснабжения населения.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 названного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

С учетом изложенного суд признает установленным факт ненадлежащего исполнения МУП «Буйнакскводоканал» и органом местного самоуправления обязанностей, возложенных на него законом, в связи с чем приходит к выводу о необходимости возложения на ответчиков обязанность по исполнению в части обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормам.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Буйнакске требования обоснованными, в связи с чем иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске удовлетворить.

Признать противоправным бездействие МУП «Буйнакскводоканал» и администрации ГО «г.Буйнакск», выразившейся в не проведении мероприятий по установлению санитарно-защитных зон вокруг хлораторных станций на резервуарах-накопителях питьевой воды в г.Буйнакске.

Обязать МУП «Буйнакскводоканал» и администрацию ГО «г.Буйнакск» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации санитарно-защитных зон вокруг хлораторных станций, расположенных на резервуарах-накопителях питьевой воды в г. Буйнакске: местности Герейавлак 42.842831, 47.092334), по ул. Абусупьяна ФИО2 (42.800289,47.131417) и ФИО3 184 (42.807075, 47.112722) и получить по ним санитарно-эпидемиологические заключения.

На основании санитарно- эпидемиологических заключений по проектам получить в Управлении Роспотребнадзора по РД Решения об установлении санитарно-защитных зон вокруг хлораторных станций на резервуарах-накопителях питьевой воды в г.Буйнакске в местности Герейавлак (42.842831, 47.092334), по ул. Абусупьяна ФИО2 (42.800289,47.131417) и ФИО3 184 (42.807075, 47.112722).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Амирханов Р.А.