Решение № 2-284/2026 2-284/2026(2-3288/2025;)~М-2638/2025 2-3288/2025 М-2638/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 2-284/2026

29RS0018-01-2025-004269-16

Дело № 2-284/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 января 2026 г.

г. Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Яковлевой П.П.,

при секретаре судебного заседания Мироновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на специальную социальную выплату, передать откорректированный реестр,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ», ответчик) о возложении обязанности установить социальную выплату, произвести перерасчет.

В обоснование заявленных требований указала, что с 2014 г. состоит с ответчиком в трудовых отношениях по должности <данные изъяты>. Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 г. установлена специальная социальная выплата, которая производится Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по реестрам работников, составляемыми медицинскими организациями. ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» входит в государственную и муниципальную систему здравоохранения, участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования. В настоящее время ей установлена специальная социальная выплата на основании постановления Правительства РФ № 2568 от 31 декабря 2022 г., но в меньшем, чем это должно быть размере. На основании изложенного просила установить специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 г. из расчета 8 000 руб. в месяц, исходя из исполнения трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце; произвести перерасчёт социальной выплаты за период с 01 января 2024 г.

Неоднократно изменяя размер исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) окончательно в судебном заседании просила включить её в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты на основании подпункта «д» п. 2 и п. 3 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 г. с 01 января 2023 г. по 31 августа 2025 г., передать откорректированные реестры за указанный период в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ОСФР по Архангельской области и НАО); Министерство здравоохранения Архангельской области (далее – Минздрав по Архангельской области).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования (с учётом их уточнения) поддержала.

Ответчик ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, ранее представил заявление о частичном признании исковых требований. В частности, стороной ответчика указано, что с 01 сентября 2025 г. истцу уже установлена специальная социальная выплата в требуемом размере, ранее, действительно, при определении пункта постановления Правительства РФ № 2568 была допущена ошибка, социальная выплата выплачивалась в меньшем размере, соответственно, истец вправе требовать перерасчёта выплаты. Вместе с тем, поскольку истец с 01 сентября 2025 г. уже включён в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты из расчета 8 000 руб. в месяц, оснований для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется. Кроме того, ответчиком заявлено письменное ходатайство о применении последствий пропуска срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, предусмотренного положениями статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ). По мнению ответчика, истец имеет право требовать перерасчёта за период одного года, предшествующего обращению в суд.

Третье лицо ОСФР по Архангельской области и НАО о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, попросив рассмотреть дело в его отсутствие, представило в материалы дела письменное мнение по существу заявленных требований; сведения о произведённых истцу выплатах. В частности, представитель третьего лица разъяснил порядок осуществления специальной социальной выплаты, а именно: то, что её размер исчисляется исходя из реестров, передаваемых медицинской организацией и сведений о работе в данный период. Обращали внимание, что при определении максимального размера месячной выплаты необходимо также исходить из численности населения в местности, где работник фактически осуществляет трудовую деятельность. Истцу специальная социальная выплата осуществлялась, начиная с 01 января 2023 г. По мнению третьего лица, к спорным правоотношениям необходимо применить последствия пропуска срока обращения в суд, предусмотренные статьёй 392 ТК РФ.

Третье лицо Минздрав по Архангельской области в суд не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной корреспонденции 28 декабря 2025 г.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об охране здоровья) медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объёмом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Частью 2 статьи 72 Закона об охране здоровья предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счёт соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 2568) на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 с 01 января 2023 г. для отдельных категорий медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области установлена специальная социальная выплата.

К таким категориям относятся, в том числе:

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Пунктом 3 этого же Постановления установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, в частности, указано:

средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления:

являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, - 30 000 рублей;

являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, - 13 000 рублей;

являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 8 000 рублей.

Этим же постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 3 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счёт средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчётного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее – реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

В силу пункта 7 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счёта работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (п. 8 Правил).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 г. № 99н утверждены разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации № 2568.

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённой приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (с 01 сентября 2023 г. данный приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации утратил силу, в настоящее время действует приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 мая 2023 г. № 205н, утвердивший Номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников).

В пункте 4 Разъяснений указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

В силу части 1 статьи 32 Закона об охране здоровья медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

К видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь (ч. 2 ст. 32 Закона об охране здоровья).

Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) (ч. 3 ст. 32 Закона об охране здоровья).

В соответствии с ч.1 ст. 33 Закона об охране здоровья первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учёбы в определенных организациях, с учётом положений статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 33 Закона об охране здоровья).

Первичная медико-санитарная помощь подразделяется на первичную доврачебную медико-санитарную помощь, первичную врачебную медико-санитарную помощь и первичную специализированную медико-санитарную помощь.

В редакции Закона об охране здоровья, действовавшей до 01 сентября 2024 г., в статье 33 имелась часть 4, в соответствии с которой первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами), а также часть 5, в соответствии с которой первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Согласно части 6 статьи 33 Закона об охране здоровья первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В редакции Закона об охране здоровья, действовавшей до 01 сентября 2024 г., часть 1 статьи 34 предусматривала, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

В действующей редакции Закона об охране здоровья часть 1 статьи 34 предусматривает, что специализированная медицинская помощь включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

В силу части 2 статьи 34 Закона об охране здоровья специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. № 543н (действовал до 01 сентября 2025 г.) было утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.

В соответствии с пунктом 7 Положения первичная медико-санитарная помощь оказывается:

1) амбулаторно, в том числе:

в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или её подразделении, по месту жительства (пребывания) пациента - при острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний в случае вызова медицинского работника или при посещении им пациента с целью наблюдения за его состоянием, течением заболевания и своевременного назначения (коррекции) необходимого обследования и (или) лечения (активное посещение), при патронаже отдельных групп населения при выявлении или угрозе возникновения эпидемии инфекционного заболевания, больных инфекционным заболеванием, контактных с ними лиц и лиц, подозрительных на инфекционное заболевание, в том числе путём подворных (поквартирных) обходов, осмотров работников и учащихся;

по месту выезда мобильной медицинской бригады, в том числе для оказания медицинской помощи жителям населённых пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учётом климато-географических условий;

2) в условиях дневного стационара, в том числе стационара на дому.

Судом установлено, что ФИО1 с 05 мая 2014 г. состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ», 24 февраля 2015 г. переведена на должность <данные изъяты>. Продолжает осуществлять трудовую деятельность в той же должности.

Местом работы истца является ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ», фактическое расположение: <адрес>, т.е. в населенном пункте с численностью населения от 100 тыс. человек.

ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» является государственным бюджетным учреждением здравоохранения, оказывающим скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

В период с 01 января 2023 г. по 31 августа 2023 г. действовал приказ Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Должность «<данные изъяты>» включена в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников (п. 9.22).

С 01 сентября 2023 г. по настоящее время действует приказ Минздрава России от 02 мая 2023 г. № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Должность «<данные изъяты>» также включена в Номенклатуру (п. 9.22).

Согласно должностной инструкции <данные изъяты> поликлиники (утверждена 13 августа 2021 г.) в должностные обязанности истца входит, в том числе: <данные изъяты>

Приказом главного врача ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» от 06 марта 2023 г. № утверждён перечень наименований структурных подразделений, работа в которых даёт право на установление специальных социальных выплат, а также перечня должностей медицинских работников структурных подразделений, работа в которых даёт право на установление специальных социальных выплат; утверждён размер социальных выплат.

Так, в перечень должностей включена должность <данные изъяты>.

Для должности <данные изъяты> размер выплаты определён на основании подпункта «е» постановления Правительства РФ № 2568 (специалисты со средним медицинским образованием – 6 500 руб. (поликлиника)).

С 01 января 2023 г. истец была включена в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 (в размере 6 500 руб.).

С 01 сентября 2025 г. истец включена в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты на основании подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 (в размере 8 000 руб.).

Выплаты истцу произведены ОСФР по Архангельской области и НАО в соответствии с теми сведениями, которые были переданы ответчиком.

Факт изменения пункта Постановления, на основании которого истцу начисляется специальная социальная выплата ответчик связывает с ошибочно занятой ранее позицией.

В настоящее время ответчиком право истца на получение специальной социальной выплаты на основании подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 признаётся.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу, что поскольку должность истца в течение всего спорного периода была поименована в номенклатуре должностей медицинских работников, истец является <данные изъяты> центральной районной больницы, расположенной в населённом пункте с численностью населения от 100 тыс. человек, в должностные обязанности истца входит <данные изъяты>, она вправе претендовать на получение специальной социальной выплаты, установленной медицинским работником в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568. В связи с тем, что в период с 01 января 2023 г. по 31 августа 2025 г. ответчиком об истце в ОСФР по Архангельской области и НАО предоставлялись сведения, как о медицинском работнике, имеющем право на получение специальной социальной выплаты на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства РФ № 2568, т.е. в сумме 6 500 руб., данные реестры подлежат корректировке и направлению в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения ответчика для перерасчёта размера выплаты за указанные периоды.

Разрешая ходатайство ответчика о применении последствий пропуска истцом срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, предусмотренного положениями статьи 392 ТК РФ, суд приходит к выводу, что поскольку спорная специальная социальная выплата относится к мерам социальной поддержки медицинских работников, выплачивается за счёт средств федерального бюджета и не входит в состав заработной платы работника, положения статьи 392 ТК РФ на спорные правоотношения не распространяются.

Аналогичные позиции ответчика суждения представителя ОСФР по Архангельской области и НАО относительно применения положений статьи 392 ТК РФ к спорным правоотношениям, суд признаёт несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права и правового значения для существа рассматриваемого спора не имеющими, поскольку в силу части 6 статьи 152 ГПК РФ о применении последствий пропуска срока обращения в суд может быть заявлено только ответчиком.

С учётом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» (ИНН <***>) о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на специальную социальную выплату, передать откорректированный реестр – удовлетворить.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» обязанность включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты на основании подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 г. с 01 января 2023 г. по 31 августа 2025 г., передать откорректированные реестры за указанный период в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Настоящее решение является основанием для перерасчёта специальной социальной выплаты в соответствии с предоставленными откорректированными реестрами.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение по делу (будет) изготовлено 04 февраля 2026 г.

Судья

П.П. Яковлева