Решение № 2-2071/2019 2-2071/2019~М-1723/2019 М-1723/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-2071/2019

Дело № 2-2071/2019 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Березовка Пермский край 28 мая 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в составе:

председательствующего судьи Третьяковой М.В.,

при секретаре Рязановой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Березовского района Аникина А.В.,

представителя ответчика администрации Сосновского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края - ФИО1,

представителя третьего лица ОНПР по Березовскому району 13-ОНПР – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Березовка Пермского края гражданское дело по иску прокурора Березовского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района обратился в суд к Администрации Сосновского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края с иском о возложении обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, просит обязать администрацию Сосновского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края в целях устранения допущенных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 31.12.2020: оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время на пруду в д. Мартелы, пруду в д. Пуздрино, реке Бартым в д. Махтята, реке Хлышевка в д. М.Сосновка, реке Барда в д. Н.Исады, пруду в с. Сая, пруду в д. Тараныш, реке в д. Туясы; обеспечить водоисточниками пожарного водоснабжения улицы Центральная и Зеленая в <...> в <...> в д. Туясы; оборудовать водонапорные башни автономными резервными источниками электроснабжения в д. Березовая Гора, д. Сая; обеспечить звуковой сигнализацией д. Мартелы, д. Пуздрино, д. М. Сосновка, д. Сая для оповещения людей при пожаре.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Березовского района на основании поручения прокуратуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки соблюдения законодательства об обеспечении пожарной безопасности, в том числе в местах и на объектах с массовым пребыванием людей, в жилом секторе, а также в рамках осуществления надзора за соблюдением требований пожарной безопасности проанализирована деятельность администрации Сосновского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края в данной сфере, по результатам которого выявлены нарушения законодательства об обеспечении пожарной безопасности.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ). К источникам наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с указанной статьей относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее – ППР).

Согласно п. 16 ППР на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст.ст. 6, 63 и 68 Федерального закона № 123-ФЗ.

В соответствии п. 80 ППР Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Закона № 69-ФЗ.

В соответствии с п.п. 4.1, 9.4, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Указанные требования законодательства предусматривают необходимость принятия органами местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Между тем, согласно информации ОНПР по Березовскому муниципальному району 13 ОНПР в населенных пунктах Сосновского сельского поселения выявлены следующие нарушения: пруд в д. Мартелы, пруд в д. Пуздрино, река Бартым в д. Махтята, река Хлышевка в д. М.Сосновка, река Барда в д. Н.Исады, пруд в с. Сая, пруд в д. Тараныш, река в д. Туясы не оборудованы подъездами с площадками(пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время. Не обеспечены водоисточниками пожарного водоснабжения 3 населенных пункта: в <...> и Зеленая, в <...> в <...>. Четыре населенных пункта Сосновского сельского поселения не обеспечены наличием звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре. В водонапорных башнях, д. Березовая Гора и д. Сая не предусмотрены автономные источники электроснабжения.

В 2018 году ОНПР по Березовскому муниципальному району 13 ОНПР проведена выездная внеплановая проверка, по результатам которой администрации Березовского сельского поселения вручено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, срок устранения нарушений - ДД.ММ.ГГГГ.

Однако согласно информации администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что устранение вышеуказанных нарушений не предусматривается.

Выявленные надзорными органами нарушения, непринятие органами местного самоуправления мер к своевременному их устранению создают реальную угрозу пожарной безопасности, нарушают право жителей на безопасные условия проживания.

Помощник прокурора Березовского района в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст.3 данного Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Пермского края от 24.11.2006 г. № 31-КЗ «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае» Порядок обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории поселений и городских округов Пермского края устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии со ст. 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к источникам наружного противопожарного водоснабжения, которые должны быть на территориях поселений и городских округов, относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно ст. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390, Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Судом установлено:

В силу статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Из информации ОНПР по Березовскому муниципальному району 13 ОНПР в населенных пунктах Сосновского сельского поселения выявлены следующие нарушения: пруд в д. Мартелы, пруд в д. Пуздрино, река Бартым в д. Махтята, река Хлышевка в д. М.Сосновка, река Барда в д. Н.Исады, пруд в с. Сая, пруд в д. Тараныш, река в д. Туясы не оборудованы подъездами с площадками(пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время. Не обеспечены водоисточниками пожарного водоснабжения 3 населенных пункта: в <...> и Зеленая, в <...> в <...>. Четыре населенных пункта Сосновского сельского поселения не обеспечены наличием звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре. В водонапорных башнях, д. Березовая Гора и д. Сая не предусмотрены автономные источники электроснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ 13 ОНПР по Березовскому муниципальному району администрации Сосновского сельского поселения вручено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок устранения нарушений - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-15).

Из информации администрации Сосновского сельского поселения следует, что бюджетом поселения на 2019 год денежных средств на исполнение предписания не предусмотрено (л.д.10).

В соответствии с п.п.4.1, 9.4, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов – 200 м.; при наличии мотопомп – 100-150 м. в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Из искового заявления следует, что администрацией Сосновского сельского поселения устранение выявленных нарушений не предусматривается.

В связи с чем, суд считает, что исковые требования прокурора Березовского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Сосновского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края в целях устранения допущенных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 31.12.2020 года:

- оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время на пруду в д. Мартелы, пруду в д. Пуздрино, реке Бартым в д. Махтята, реке Хлышевка в д. М.Сосновка, реке Барда в д. Н.Исады, пруду в с. Сая, пруду в д. Тараныш, реке Хлышевка в д. Туясы;

- обеспечить водоисточниками пожарного водоснабжения улицы Центральная и Зеленая в <...> в <...> в д. Туясы;

- оборудовать водонапорные башни автономными резервными источниками электроснабжения в д. Березовая Гора, д. Сая;

- обеспечить звуковой сигнализацией д. Мартелы, д. Пуздрино, д. М. Сосновка, д. Сая для оповещения людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) М.В.Третьякова

Копия верна. Судья:

Подлинное решение подшито в материалах дела № 2-2071/2019. Дело находится в Кунгурском городским суде Пермского края (ПСП в с.Березовка).