Постановление № 5-127/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 5-127/2017

Дело №5-127/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Инза, суд 1 сентября 2017 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

при секретаре Зудилиной М.В.,

рассмотрев административный материал в отношении юридического лица Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ОГРН ***, ИНН ***, юридический адрес: <...>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

7 апреля 2017 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе К.Т.И. в отношении Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России) составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.

27 марта 2017 года в 12-00 час. в результате проведения плановой выездной проверки в отношении ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России, а именно бюро №18 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России, расположенного по адресу: <...>, установлено нарушение санитарных правил, а именно:

в нарушение п.3.2 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» кабинеты бюро №18 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России расположены на втором этаже поликлиники ГУЗ «ФИО3», не имеющей лифта, здание поликлиники не имеет пандуса или другого оборудования для удобного доступа маломобильных групп населения; перед регистратурой отсутствуют какие-либо условия для комфортного пребывания маломобильных групп населения – стулья, кресла;

в нарушение п.15.1 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 сотрудники в эпидсезон 2016-2017 гг. против гриппа не прививались;

в нарушение п.3.6 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 приложение 1 в кабинете на площади 15 кв.м. размещено 2 врача, социальный работник и психолог. Всего размещено 4 рабочих места.

Защитники юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 ФИО2 в судебном заседании с нарушениями указанными в протоколе об административном правонарушении не согласилась, указав следующее.

По результатам плановой выездной проверки УправлениемРоспотребнадзора был составлен акт проверки от 07.04.2017 года, а такжепротокол об административном правонарушении от 07.04.2017 года вотношении юридического лица ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области»Минтруда России».

Согласно протоколу об административном правонарушении порезультатам плановой выездной проверки, в отношении бюро № 18 - филиалаФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России расположенного поадресу: <...> были установленынарушения санитарных правил; а именно нарушение требований СанПиНа2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям,осуществляющим медицинскую деятельность».

Бюро № 18-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» МинтрудаРоссии располагается в арендуемых помещениях в здании ГУЗ Инзенская ЦРБ,собственником которых является Агенство государственного имущества иземельных отношений Ульяновской области.

Обеспечениею доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Таким образом, ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России не имеет юридических оснований для реконструкции здания с целью установки пандуса и лифта.

В порядке организационного решения вопроса, между ФКУ «ГБ МСЭ поУльяновской области» Минтруда России и ГУЗ Инзенская ЦРБ было заключеносоглашение о взаимодействии по обеспечению условий доступности дляинвалидов и маломобильных групп населения. В этих целях, приосвидетельствовании маломобильных групп населения врачи-специалисты бюро№ 18-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда Россиииспользуют кабинет № 2 на первом этаже здания, который имеет свободныйдоступ через запасной вход, не требующий использования пандуса.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»,учреждением организовано для инвалидов и маломобильных групп населенияпроведение медико-социальной экспертизы на дому.

По пункту 3.2. Раздела 1 СанПиНа 2.1.3.2630-10 - перед регистратуройотсутствуют какие-либо условия для комфортного пребывания маломобильныхгрупп населения - стулья, кресла.

Регистратура бюро №18 находится в том же коридоре, что и остальные арендуемые помещения бюро, двери всех арендуемых помещений, в том числе и регистратуры бюро находятся близко друг к другу и выходят в общий коридор. В целях исключения образования очередности и скопления освидетельствуемых граждан в коридоре, представление государственной услуги бюро №18-филиала осуществляется по записи в строго назначенное время в электронной программе.

По пункту 15.1 раздела 1 СанПиНа 2.1.3.2630-10 - против гриппасотрудники в эпидсезон 2016-2017 годов не прививались.

Установление нарушения в отношении настоящего пункта считаютнеобоснованными, так как согласно национальному календарю профилактических прививок, утвержденного приказом Минздрава Российской Федерации от 21.03.2014 года №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», врачи специалисты бюро №18 не относятся к категории лиц подлежащих обязательной вакцинации против гриппа.

Кроме того, работы, осуществляемые сотрудниками бюро № 18-филиала, не включены в перечень работ, выполнение которых требует обязательногопроведения профилактических прививок (постановление Правительства РФ от15.07.1999 № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок»).

Бюро № 18 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» МинтрудаРоссии, осуществляет предоставление социальных услуг, так как согласносведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, ФКУ «ГБМСЭ по Ульяновской области» Минтруда России по общероссийскомуклассификатору видов экономической деятельности присвоен ОКВЭД - 88.10«предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым иинвалидам».

Согласно экспертному заключению от 28.05.2013 №10/9/04 Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,кабинеты, занимаемые специалистами бюро №18 соответствуют требованиямСанПиНа 2.1.3.2630-10.

На основании вышеизложенного считают, что правовые основания дляпривлечения к административной ответственности ФКУ «ГБ МСЭ поУльяновской области» Минтруда России отсутствуют.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе К.Т.И. в судебном заседании пояснила, что 27 марта 2017 года была проведена проверка Главного бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области бюро №18, был составлен акт по результатам проверки. Есть акт, никаких больных- колясочников там не было. Даже сотрудник затруднился сказать, где они будут осматривать инвалидов-колясочников. При проверке присутствовали сотрудники Ф***, В***, соцработник Х***, медрегистратор. Она их спросила, где они будут принимать инвалида. Х*** сказала, что есть 17 –й кабинет на 2 этаже, который не соответствует никаким требованиям. Данное учреждение осуществляет медицинскую деятельность, имеется соответствующая лицензия. В связи с этим необходимо проводить вакцинацию против гриппа. Считает, что указанный протокол составлен правомерно.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лицо, составившего административный протокол, судья приходит к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст.11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 06.03.2017 №000385-РП в отношении ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены допущенные юридическим лицом нарушения требований санитарного законодательства.

Все выявленные нарушения отражены в акте проверки № 0094 от 07.04.2017 (л.д.5-6) и зафиксированы в протоколе об административном правонарушении (л. д.4).

Согласно п. 15.1 Раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 персонал ООМД должен проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры с оформлением акта заключительной комиссии. Периодические медицинские осмотры проводятся в организациях, имеющих лицензию на данные виды деятельности. Профилактическая иммунизация персонала проводится в соответствии с национальным и региональным календарем профилактических прививок.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности) медико-социальная экспертиза входит в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности), и подлежит лицензированию в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Таким образом, Бюро № 18 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России, относится к учреждению, осуществляющему медицинскую деятельность.

В соответствии с п.3.6 Раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 структура, состав, функциональное назначение и площади помещений должны определяться мощностью и видами деятельности организации с учетом требований действующих нормативных документов и отражаться в задании на проектирование. Минимальные площади помещений следует принимать согласно приложениям 1 и 2 к настоящим санитарным правилам. С целью создания оптимальных условий проведения лечебно-диагностического процесса, комфортного пребывания пациентов и обеспечения безопасности труда медицинского персонала площади отдельных помещений могут увеличиваться. Площадь помещений, не указанных в таблице, принимается по заданию на проектирование и определяется габаритами и расстановкой оборудования, числом лиц, одновременно находящихся в помещении, с соблюдением последовательности технологических процессов и нормативных расстояний, обеспечивающих рациональную расстановку оборудования и свободное передвижение больных и персонала.

Согласно приложения 1 к СанПиН 2.1.3.2630-10 «Минимальные площади помещений» – кабинет-офис для приема пациентов без проведения осмотра (психолог, юрист, соц.работник и др.) – минимальная площадь помещения не менее 10 кв.м.

В нарушение данного пункта Раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в кабинете на площади 15 кв.м. размещено 2 врача, социальный работник и психолог. Всего размещено 4 рабочих места.

Вина юридического лица ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России относительно нарушения п.3.6 Раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и п.3.2 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в части отсутствия перед регистратурой каких-либо условий для комфортного пребывания маломобильных групп населения – стульев, кресел (в настоящее время указанное нарушение устранено), подтверждается представленными письменными материалами – протоколом об административном правонарушении от 07.04.2017, актом проверки № 0094 от 07.04.2017, вкладными листами к акту проверки, предписанием №193 от 07.04.2017 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, распоряжением о проведении плановой выездной проверки №000385-РП от 06.03.2017.

Вместе с тем, суд полагает, что вмененные в вину ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России нарушения п.3.2 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части расположения кабинетов бюро №18 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России на втором этаже поликлиники ГУЗ «ФИО3», не имеющей лифта, и отсутствия в здании поликлиники пандуса или другого оборудования для удобного доступа маломобильных групп населения подлежат исключению.

Пунктом 3.2 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 N 58 (СанПиН 2.1.3.2630-10), предусмотрено, что в медицинских организациях должны быть созданы условия для удобного доступа и комфортного пребывания маломобильных групп населения.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Из представленных материалов следует, что ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России таковым не является.

Бюро № 18-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» МинтрудаРоссии располагается в арендуемых помещениях в здании ГУЗ ФИО3 (договор №1/53 на аренду недвижимого имущества от 29 июня 2015 года: целевое использование – для размещения учреждения по проведению медико-социальной экспертизы). Согласно данного договора арендатор (ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области) принимает в аренду следующие объекты недвижимого имущества: нежилые помещения №20,21,22 общей площадью 42,77 кв.м., расположенные на втором этаже здания поликлиники по адресу: <...>.

Кроме того, между ФКУ «ГБ МСЭ поУльяновкой области» Минтруда России и ГУЗ ФИО3 12 января 2017 года заключено соглашение о взаимодействии по обеспечению условий доступности дляинвалидов и маломобильных групп населения.

В целях усиления гарантий государственной защиты прав и охраняемых законом интересов инвалидов и иных маломобильных групп населения ФИО3 предоставлен кабинет №2 на первом этаже здания ГУЗ «ФИО3», для оказания государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы для инвалидов и маломобильных групп населения специалистами бюро №18 – филиала.

Из представленных в судебное заседание фотоснимков следует, что данный кабинет (кабинет №2 на первом этаже здания ГУЗ «ФИО3») имеет все необходимые условия для передвижения маломобильных групп населения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»,учреждением организовано для инвалидов и маломобильных групп населенияпроведение медико-социальной экспертизы на дому.

Анализ собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что в действиях юридического лица ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Принимая во внимание выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, суд полагает, что совершенное ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России, деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, поэтому применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренной санкцией ст.6.3 КоАП РФ не будет соответствовать тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Суд полагает, что освобождение юридического лица ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не противоречит установленным ст. 1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 2.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

Освободить юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ОГРН ***, ИНН ***, юридический адрес: <...>, от административно правовой ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

На основании ст.2.9 КоАП РФ объявить Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья