Решение № 2А-238/2019 2А-238/2019~М-235/2019 М-235/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-238/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» августа 2019 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Шохоновой Н.В., при секретаре Васильевой Е.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Хандархаевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-238/2019 по административному исковому заявлению прокурора Аларского района к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Иваническая средняя общеобразовательная школа, администрации муниципального образования «Аларский район» об обязании с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния здания МБОУ Иваническая СОШ, расположенного по адресу: <Адрес изъят>А, и получить официальное заключение по результатам обследования, в срок до 01.09.2019,

установил:

Прокурор Аларского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Аларского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ Иваническая СОШ, установлено следующее.

В 2017 г. прокуратурой района с привлечением специалиста - начальника отдела архитектуры и градостроительства МО «<Адрес изъят>» проведено обследование здания МБОУ Иваническая СОШ на предмет соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся. Установлено, что здание МБОУ Иваническая СОШ, расположенное по адресу: <Адрес изъят> А., 1966 года постройки. Визуальным осмотром кабинетов математики <Цифры изъяты>, химии, истории, эстетического воспитания, информатики, пищеблока, спортзала и холла обнаружено следующее: полы дощатые, имеются значительные проседания полов, местами более 5 см.; стены выполнены из бруса, внутри оштукатурены, местами имеются незначительные отклонения от вертикали, наблюдаются отслаивание (разрушение) штукатурного слоя. Наружная отделка отсутствует; оконные и дверные проемы имеют перекосы, местами обнаружены гнилостные образования коробок и обналичников, имеются большие зазоры и щели между оконными переплетами и коробками; верхние перекрытия (потолок) оштукатурены, местами обнаружен ремонт штукатурного слоя; отсутствует отмостка фундаментов, местами происходит разрушение и отслаивание фундамента от внешней стены; кровля двухскатная, покрытие из волнистых асбестоцементных листов по деревянной обрешетке. Коньковая планка выполнены из деревянных досок, которые имеют разрушения. По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес мэра Аларского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. По результатам его рассмотрения принято решение о проведении поэтапного ремонта кабинетов школе. Однако как следует из информации директора МБОУ Иваническая СОШ до настоящего времени не во всех кабинетах устранены ранее выявленные нарушения. Кроме того, в сентябре 2018 г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Черемховском и Аларском районах проведена проверка МБОУ Иваническая СОШ в результате, которой выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, в предписании <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ выданного заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Черемховском и Аларском районах директору МБОУ Иваническая СОШ отражено, что ДД.ММ.ГГГГ в здании МБОУ Иваническая СОШ установлена неровная поверхность стен, имеются дефекты, трещины в спортивном зале, в коридоре, в моечной пищеблока. Осыпается штукатурка с потолка и имеются подтеки воды в следующих помещениях: в кабинете математике <Цифры изъяты>, кабинете истории, кабинете физики, в коридоре, в кабинете технологии, в раздевалке для девочек при спортивном зале, в спортивном зале, тем самым нарушены требования п.п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты> (далее - СанПиН). Согласно ответу на предписание вышеуказанные нарушения устранены администрацией МБОУ Иваническая СОШ частично. В связи с указанным в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечение специалиста Ростехинвентаризации - Федерального БТИ проведена повторная проверка технического состояния МБОУ Иваническая СОШ, в результате которой установлен значительный износ здания МБОУ Иваническая СОШ. Так, согласно заключению начальника Черемховского производственного участка Иркутского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» здание школы, расположенной по адресу: <Адрес изъят> с Иваническое, <Адрес изъят>А имеет следующие характеристики: фундамент – искривление горизонтальных линий стен, оседание отдельных участков здания – 80 %; стены - имеются опасные деформации, венцы сильно повреждены и загнили – 75 %; перегородки – трещины в местах сопряжения, следы сырости – 70 %; перекрытие - балки имеют заметные прогибы, следы протечек – 70 %; крыша – сколы, тещины, протечки – 75 %; полы - сильная деформация пола, изношенность и повреждение гнилью – 75 %; окна – оконные переплеты рассохлись, покоробились – 75 %; двери – расстройство дверных полотен и коробок – 75%; внутренняя отделка – вздутие штукатурного слоя, растрескивание и отслоение окрасочного слоя – 70 %; неисправность проводки – 70 %. Степень износа здания на момент обследования составляет 74 %.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Кроме того, в силу ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» утв. Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе квалифицированных и опытных специалистов. Проведенной проверкой установлено, что из-за длительной эксплуатации здание МБОУ Иваническая СОШ пришло в ветхое состояние, однако с момента постройки школы с 1966 г. здание МБОУ Иваническая СОШ на предмет технического состояния не обследовалось. Кроме того, в настоящее время в здании школы имеются дефекты поверхности стен, полов и потолков. МБОУ Иваническая СОШ в соответствии с её Уставом является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением. Для устранения выявленных нарушений закона потребуются значительные материальные затраты. Пунктом 7 Устава МБОУ Иваническая СОШ установлено, что учредителем Учреждения и собственником ее имущества является муниципальное образование «Аларский район». В силу п. 3 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. В связи с тем, что МБОУ Иваническая СОШ является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе – администрации муниципального образования «Аларский район». По смыслу вышеуказанных положений законодательства, реализуя полномочия по предоставлению общего и дошкольного образования, администрация муниципального района обязана создавать надлежащие финансовые условия выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений на проведение реконструкции и ремонта зданий и сооружений учебных заведений с целью недопущения неблагоприятных последствий угрожающих здоровью учащихся и воспитанников образовательных учреждений, затрудняющих или делающих невозможным осуществление образовательного процесса, поскольку ветхое состояние здания МБОУ Иваническая СОШ затрагиваетправа учащихся на безопасное обучение в данном образовательномучреждении. Дальнейшее не проведение комплексного обследования технического состояния здания школы ставитпод угрозу жизнь и здоровье людей. В результате осуществления образовательного процесса в помещении МБОУ Иваническая СОШ, находящейся в ветхом состоянии, нарушаются права несовершеннолетних детей на безопасные условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья, создается угроза причинения вреда их жизни и здоровью. Количество несовершеннолетних, права которых могут быть нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение уже допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может.

В судебном заседании помощник прокурора Хандархаева О.М. заявленные требования полностью поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков администрации МО «Аларский район», МБОУ Иваническая СОШ в судебное заседание не явились, направили заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие и о признании исковых требований прокурора.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

В силу пункта 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

В соответствии с п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» утв. Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе квалифицированных и опытных специалистов.

Пунктов 4.3 ГОСТ 31937-2011 установлено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после ввода их в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

Согласно п.4.4. ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по инициативе собственника объекта.

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состоянии зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Аларского района Иркутской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ Иваническая СОШ установлено, что из-за длительной эксплуатации здание МБОУ Иваническая СОШ пришло в ветхое состояние, однако с момента постройки с 1966 года здание МБОУ Иваническая СОШ на предмет технического состояния не обследовалась. Кроме того, в настоящее время в здании школы имеются значительные дефекты поверхности стен, полов и потолков.

В силу п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Таким образом, учитывая, что МБОУ Иваническая СОШ является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе – администрации муниципального образования «Аларский район».

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку непринятие мер к обследованию технического состояния здания МБОУ Иваническая СОШ нарушает права несовершеннолетних детей на безопасные условия и создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровья.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение ответчиками указанных требований нарушает права несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков по требованию прокурора, до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Аларского района удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Иваническая средняя общеобразовательная школа, администрацию муниципального образования «Аларский район» с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния здания МБОУ Иваническая СОШ, расположенного по адресу: <Адрес изъят>А и получить официальное заключение по результатам обследования, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Освободить МБОУ Иваническая СОШ, администрацию МО «Аларский район» от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<Данные изъяты>

Председательствующий Н.В. Шохонова