Постановление № 5-19/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 5-19/2020

5-19/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 февраля 2020 года п. Сусанино

Судья Буйского районного суда Костромской области Виноградова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника филиала ОГБУ «Костромаавтодор» - «Костромской асфальтобетонный завод» ФИО1,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Буйский» ФИО2 в ходе повседневного надзора за дорожным движением на автодороге <адрес> было выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в месте производства работ на дороге выразившееся в отсутствии обязательных для установки с целью обозначения места производства работ на дороге необходимых дорожных знаков, предусмотренных требованием «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В связи с данными нарушениями был состав акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и улицы от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ определением старшего государственного дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - начальника филиала ОГБУ «Костромаавтодор» - «Костромской асфальтобетонный завод» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании определения начальника ОГИБДД МО МВД России «Буйский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении передано для рассмотрения в Буйский районный суд Костромской области.

Определением судьи Буйского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, начальник филиала ОГБУ «Костромаавтодор» - «Костромской асфальтобетонный завод» ФИО1 вину признал, просил прекратить производство по делу в связи малозначительностью. Пояснил, что работы по досыпке обочин проводились без выставления знаков, так как необходимо было как можно быстрее их завершить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России ФИО2, представитель ГИБДД МО МВД России «Буйский» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

С согласия лица, привлекаемого к административной ответственности, дело в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, должностному лицу ФИО1 вменено то, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, положения о филиале ОГБУ «Костромаавтодор» - «Костромской асфальтобетонный завод», приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении ответственных лиц», являясь должностным лицом – начальником филиала «Костромаавтодор» - «Костромской асфальтобетонный завод», реализуя функции должностного лица ответственного за безопасное проведение работ и обеспечение безопасности дорожного движения в месте производства работ по досыпке обочин на участке <адрес>, осуществлял общее руководство по проведению указанных работ, понимая, что несет персональную ответственность за последствия принимаемых решений, не принял мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанном участке дороги, чем нарушил требования п. в ст. 12 технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением №827 комиссией таможенного союза от 18 октября 2011 года, ст. 3,4,5,14,21,22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 14 Основных положений Правил дорожного движения РФ, п.4.4, п. 5.1.1 ГОСТ 50597 – 2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, п. 5.2.27, 5.9.5, 5.2.36, 5.3.10, 5.4.21, 5.4.22, 5.4.26, 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения», п. 4.1. ГОСТ Р 58350 – 2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. правила применения», п. 1.1., 4.1.2, 4.1.4, 4.1.5, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4 ОДМ 218.6.019 – 2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ».

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 58350-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 13 февраля 2019 года № 30-ст), при проведении долгосрочных и краткосрочных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию <1> дорог, а также других работ на участках проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, трамвайных путей и железнодорожных переездов для обустройства зоны работ используют временные технические средства организации дорожного движения по ГОСТ 32757 и прочие средства, предусмотренные настоящим стандартом (информационные щиты - по 5.5, динамические информационные табло - по 5.6, фронтальные дорожные ограждения - по 6.5.4).

В соответствии с п. 4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожным Места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожными движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом. В местах производства работ применяются по ГОСТ Р 52289 технические средства организации дорожного движения, соответствующие ГОСТ Р 50971-2011, ГОСТ Р 51256-2011, ГОСТ Р 52282-2004, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52607-2006. Типы технических средств и ограждающих устройств в местах производства работ выбираются в соответствии с категорией автомобильной дороги, продолжительностью и видом работ, опасностью места производства работ (наличие неблагоприятных дорожных условий, разрытий, траншей, котлованов) в зависимости от способа пропуска транспортных средств (по проезжей части, обочинам или по специально устраиваемым объездам) в рабочей зоне.

Согласно приказа директора ОГБУ «Костромаавтодор» №137 од от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за ремонт автомобильной дороги <адрес> назначен начальник филиала ОГБУ «Костромаавтодор» «Костромской АБЗ» ФИО1, который занимает данную должность с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №).

Исходя из информации от ДД.ММ.ГГГГ, направленной за подписью начальника филиала ФИО1, силами филиала ОГБУ «Костромаавтодор» -«Костромской АБЗ» проводились работы по досыпке обочин на участке <адрес>

Таким образом, начальник филиала ОГБУ «Костромаавтодор» -«Костромской АБЗ» ФИО1 является должностным лицом, ответственным за ремонт автомобильной дороги <адрес>.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, письменными объяснениями ФИО1 и другими документами, имеющимися в материалах дела.

Отсутствие временных технических средств организации движения при производстве ремонтных работ на указанном участке дороги должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не оспаривалось. Довод ФИО1 при рассмотрении дела в суде о том, что непосредственно на транспортном средстве, которые использовались при ремонте, должны были быть указатели о производстве дорожных работ, не нашел своего подтверждения.

Как следует из письменных пояснений ФИО1 имеющихся в материалах дела, должность начальника филиала он занимает с ДД.ММ.ГГГГ. В его должностные обязанности входит контроль за производственной деятельностью филиала ОГБУ «Костромаавтодор» «Костромской АБЗ». ДД.ММ.ГГГГ силами филиала проводились работы по досыпке обочин на участке <адрес>. Поскольку он являлся начальником филиала он был ответственным лицом за проведение работ по досыпке обочин на автодороге <адрес>. По факту выявленных недостатков сотрудниками ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ, а именно по поводу отсутствия временных технических средств организации дорожного движения на месте проведения работ его подчиненными сотрудниками на автодороге <адрес> пути поясняет, что не проконтролировал работу мастеров. Дорожные знаки и временные технические средства организации дорожного движения в филиале имеются, для организации дорожного движения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возможность имелась. ДД.ММ.ГГГГ он перенаправил мастера с другого объекта не обеспечив схемой организации дорожного движения и соответствующими средствами для организации дорожного движения. О том, что мастер ДД.ММ.ГГГГ проводил работы на автодороге без средств организации дорожного движения он знал, но не прекратил работы в связи с производственной необходимостью. В тот момент он посчитал, что на безопасность дорожного движения такие работы не повлияют. Вину как должностное лицо в настоящий момент признает.

Следовательно, начальник филиала, в обязанности которого ремонт автомобильной дороги, в нарушении п. 14 Основных положений, всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства в части выставления временных дорожных знаков не предпринял.

Таким образом, бездействия должностного лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было, начальник филиала был надлежащим образом извещен о месте и времени его составления, протокол был составлен с его участием.

Указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение должностным лицом требований п. в ст. 12 технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», является излишней, поскольку данный пункт регламентирует действия по завершению строительных работ, в данном случае на момент составления акта такие работы еще продолжались, однако данное обстоятельство на правильную квалификацию действий должностного лица не влияет.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом правонарушения, совершенного должностным лицом, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Характер посягательства свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении должностного лица к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог.

На основании изложенного, основания для признания правонарушения малозначительным, отсутствуют.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также смягчающие обстоятельства – признание вины, отягчающие вину обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учетом изложенного, считаю, что наказание должно быть назначено в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Должностное лицо – начальника филиала ОГБУ «Костромаавтодор» - «Костромской асфальтобетонный завод» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Назначить должностному лицу– начальнику филиала ОГБУ «Костромаавтодор» - «Костромской асфальтобетонный завод» ФИО1 административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей, который следует перечислить в УФК по Костромской области (УМВД России по Костромской области), КПП 440101001, ИНН <***>, Код ОКТМО 34705000, р/с <***> в Отделение Кострома, г. Кострома, БИК 043469001, УИН 18810344200510000019.

Разъяснить должностному лицу– начальнику филиала ОГБУ «Костромаавтодор» - «Костромской асфальтобетонный завод» ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить должностному лицу– начальнику филиала ОГБУ «Костромаавтодор» - «Костромской асфальтобетонный завод» ФИО1, что при уплате административного штрафа, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, административный штраф уплачивается в полном размере.

Квитанцию об уплате штрафа следует представить в Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино).

В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, постановление о привлечении к административной ответственности будет направлено в отдел службы судебных приставов для исполнения, и в отношении лица, привлеченного к административной ответственности может быть принято решение о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Виноградова

Резолютивная часть постановления была оглашено 13 февраля 2020 года, в полном объеме изготовлено 14 февраля 2020 года.