Постановление № 5-119/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 5-119/2017

дело № 5-119/2017

полный текст постановления составлен 24 июля 2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кола 20 июля 2017 года

Судья Кольского районного суда Мурманской области Власова Л.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении

государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кольская центральная районная больница», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от <дата>, государственное областное бюджетное учреждение здравоохранение «Кольская центральная районная больница» (далее также ГОБУЗ «Кольская ЦРБ»), в течение 2016 года осуществляло деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681, а именно, прекурсора метилметакрилат в концентрации 15 % или более, входящего в состав базисных пластмасс, других стоматологических акриловых и полимерных композицией, в виде компонентов расфасованных в отдельные флаконы под торговыми наименованиями: «Виллакрил-Н», «Протакрил Н Plus», «Синма-Н», «Уракрил». Вместе с тем, ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» представило отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год 01.03.2017 (направлен почтой – 25.02.2017), то есть с нарушением установленного законодательством РФ срока не позднее 20.02.2017. Кроме того, в представленном отчете в графе «Наименование прекурсора» указаны торговые наименования базисных пластмасс, других стоматологических акриловых и полимерных композиций, а не наименование прекурсора наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Перечнем, входящего в их состав, то есть в отчете представлены сведения в искаженном виде.

Указанные действия ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ).

В судебном заседании защитник ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» ФИО1 согласился с протоколом об административном правонарушении, представил письменное ходатайство о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность деяния), поскольку действия (бездействие) со стороны юридического лица по представлению отчета с нарушением установленного срока формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотрено ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ, при этом нарушение срока составляет не более 15 календарных дней (10 дней с момента направления почтой), что не повлекло каких-либо общественно-опасных последствий. Отметил, что ранее учреждение направляло отчет по форме № 1-ИСП в установленные законодательством сроки. В 2016 году несвоевременное представление отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ обусловлено недостаточным уровнем компетенции и частично недобросовестным исполнением своих должностных обязанностей со стороны заведующего аптекой Ш.А.А., ответственным за предоставление соответствующих сведений, с которым в настоящее время трудовые отношения расторгнуты. Просил освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В случае привлечения к административной ответственности и назначении административного наказания, просил снизить размер штрафа, поскольку ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет бюджетных средств.

Представитель административного органа УМВД России по Мурманской области ФИО2 в судебном заседании указала, что совершенное правонарушение не может являться малозначительным, вопрос о назначении наказания просила оставить на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Состав указанного правонарушения является формальным, то есть наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных последствий. Объектом правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 6.16 КоАП РФ, является здоровье населения.Объективную сторону данного правонарушения составляет, в частности, непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде. Субъектом правонарушения является юридическое лицо. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с ч.3,4 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц.

В силу ч.13 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ в случаях нарушения правил оборота прекурсоров юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или лицом, имеющим допуск к работе, непосредственно связанной с прекурсорами, указанные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 37 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ в отношении юридических лиц установлены требования по отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 утверждены правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее также Правила).

В силу п. 2 Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, в том числе отчет о деятельности за истекший календарный год о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в список IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению № 2.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, юридическое лицо ГОБУЗ «Кольская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>, в течение 2016 года осуществляло деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681, в медицинских целях, на основании лицензии № от <дата>.

В нарушение требований п.2 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» представило в УМВД России по Мурманской области, являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах, отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681, за 2016 год с нарушением установленного законодательством срока, а именно 01.03.2017 (направлено почтой 25.02.2017). Кроме того, в отчете в графе «наименование прекурсора», указаны торговые наименования базисных пластмасс, других стоматологических акриловых и полимерных композиций, а не наименование прекурсора наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с указанным Перечнем, то есть в отчете представлены сведения в искаженном виде.

Указанные обстоятельства подтверждаются: рапортом старшего оперуполномоченного ГКСЛО УНК УМВД России по Мурманской области от <дата> о выявлении признаков административного правонарушения в действия юридического лица; протоколом об административном правонарушении № от <дата>; свидетельством о регистрации юридического лица серии №; свидетельством о постановке на учет российского юридического лица в налоговом органе по месту его нахождения серии №; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на <дата>; копией Устава ГОБУЗ «Кольская центральная районная больница»; копией лицензии № от <дата> в соответствии с которой ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, с приложением; копией лицензии № от <дата> с приложением; копией отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2016 от <дата>; копией сопроводительного письма о направлении отчета от <дата> с входящей отметкой <дата>; копией конверта с отметкой почтового штемпеля от <дата>; приказом о расторжении трудового договора от <дата> с заведующим аптекой ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» от <дата>; объяснением М.Н.В. –фармацевта аптеки ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» от <дата>.

Факт выявленного нарушения и его обстоятельства представителем юридического лица не оспаривались.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что ГОБУЗ «Кольская ЦРБ», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства об обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Судом принимаются представленные письменные документы в качестве доказательств по данному делу, поскольку они отвечают признакам относимости и допустимости, каких-либо нарушений действующего законодательства, допущенного должностными лицами при их составлении, судом выявлено не было.

Доводы защитника юридического лица о том, что должностное лицо, ответственное за соблюдение требований закона в сфере деятельности, связанной с оборотом наркотических и психотропных веществ и их прекурсоров, не обладало достаточной компетентностью, не принимаются судом во внимание, поскольку не свидетельствуют о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства об обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Таким образом, вина ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, установлена и доказана.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для удовлетворения ходатайства защитника юридического лица и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающих возможность освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, судом не усматривается, поскольку состав рассматриваемого правонарушения формальный и является оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. Кроме того, исходя из признаков объективной стороны данного административного правонарушения, оно ни при каких обстоятельствах не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 года № 3-ФЗ.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ, предусмотрено в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как следует из разъяснений, данных в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 24.03.2005 № 5 наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Временный запрет на деятельность юридического лица ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» должностным лицом административного органа в связи с выявленным нарушением не применялся.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как следует из п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела установлено, что ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет бюджетных средств, целями деятельности которой являются сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий, то есть относится к социально значимым объектам.

С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер деятельности юридического лица, степень вины юридического лица, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Оснований для конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров не имеется.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым назначить ГОБУЗ «Кольская центральная районная больница» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. Данное наказание отвечает задачам индивидуализации административной ответственности, является соразмерным, справедливым и соответствующим характеру, объему и степени общественной опасности административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Кольская центральная районная больница», <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Мурманской области (ОМВД России по Кольскому району),

ИНН/КПП: <***> / 510501001,

Лицевой счет: <***> 912 930 00 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск,

БИК: 044705001,

Расчетный счет: <***>,

ОКТМО: 47605101,

КБК: 188 116 900 500 56 000 140.

УИН: №

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Копия квитанции об оплате административного штрафа должна быть представлена в канцелярию Кольского районного суда Мурманской области, по адресу: <...>, в течение 60 дней.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет за собой административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 руб.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>