Решение № 2-1627/2017 2-1627/2017~М-1508/2017 М-1508/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-1627/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Поповой Ю. В.,

с участием старшего помощника прокурора Вологодского района Медведчиковой А. М.,

ответчика ФИО1, её представителя по доверенности ФИО2,

представителя ответчика – Администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вологодского района в защиту интересов муниципального образования – Вологодский муниципальный район, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Вологодского района обратился в суд в защиту интересов муниципального образования Вологодский муниципальный район, в защиту неопределенного круга лиц с иском к администрации Семенковского сельского поселения, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, применении последствий недействительности сделки, мотивируя требования тем, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении администрацией Семенковского сельского поселения земельного участка из государственной неразграниченной собственности с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, в аренду физическому лицу, в ходе которой установлено, что администрацией Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, с ФИО1 на основании п.14 ст.39.6 ЗК РФ, т.е. в первоочередном порядке без проведения торгов. Проведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в ДД.ММ.ГГГГ проверкой, установлено, что при предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № проверка наличия факта нуждаемости заявившего лица в улучшении жилищных условий администрацией поселения не проводилась. Согласно письму администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области выдано предписание администрации Семенковского сельского поселения об устранении нарушений. Во исполнение выданного предписания ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Семенковского сельского поселения № постановление администрации Семенковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1» отменено. Однако, до настоящего времени договор аренды земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Семенковского сельского поселения и ФИО1, не расторгнут.

Просит суд признать договор № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, Семенковское с/п, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района и ФИО1 недействительным (ничтожным). Применить последствия недействительности сделки путем возврата земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность – в распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца Медведчикова А.М. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО1, ее представитель по ордеру ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали. ФИО2 представил письменный отзыв на иск, дополнительно пояснил, что оснований для признания договора аренды недействительным и его расторжении не имеется. Земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 в установленном порядке, с соблюдением всех процедур. Ответчик условий договора не нарушала, задолженности по арендной плате не имеется.

Представитель ответчика – администрации Семенковского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом, представлен отзыв, из которого следует, что в ЕГРН содержатся актуальные сведения о государственной регистрации аренды сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № в пользу ФИО1 на основании договора о предоставлении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Рассмотрение дела оставляют на усмотрение суда, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на основании справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно.

Постановлением администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1» ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, местоположение которого установлено: <адрес>, с видом разрешенного использования – садоводство.

На основании указанного выше постановления ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района и ФИО1 заключен договор № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №. Государственная регистрация договора аренды произведена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Вологодской области по использованию и охране земель Р. в адрес администрации Семенковского сельского поселения вынесено предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ, выразившихся в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов ФИО1, которая на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилых условий по обеспечению жилыми помещениями, представляемыми по договорам социального найма, в администрации г. Вологды не состоит.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района № постановление администрации Семенковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1» отменено.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Действительно, подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в соответствии с ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право инвалидов на получение земельных участков на праве аренды, в том числе для целей личного подсобного хозяйства, без проведения торгов.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", частью 14 статьи 17 которого, закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом N 181-ФЗ, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В силу вышеприведенных требований закона, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и членов их семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно обзору судебной практики Верховного Суда РФ за январь-июль 2014 г., утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Согласно письму администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 пояснила, что в настоящее время зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в которой зарегистрированы по месту жительства три человека, включая ее, а фактически проживает шестеро человек.

Из материалов дела усматривается, что нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий и постановка на учет в таком качестве администрацией Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов не проверялась.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент предоставления земельного участка и на день рассмотрения иска ФИО1 была обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, составляющей в г.Вологде не более 10 кв. м. на каждого члена семьи. Поэтому лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, ФИО1 не является, оснований для постановки ее на учет в качестве таковой не имеется. Следовательно, законных оснований для предоставления земельного участка ФИО1 в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не имелось.

При таких данных, с учетом вышеприведенных правовых норм, суд считает доказанным факт нарушения установленного законом порядка при заключении оспариваемого договора аренды земельного участка в связи с отсутствием у ответчика права на предоставление в первоочередном порядке земельного участка для садоводства без проведения аукциона.

В силу ст. 166 ГК РФ сделка, являющаяся ничтожной, недействительна независимо от признания ее таковой судом.

Согласно п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 35:25:0505017:176 заключен с нарушением требований действующего законодательства и посягает на публичные интересы третьих лиц, поскольку земельный участок мог быть предоставлен лицу, имеющему инвалидность и признанному в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий; а также иным лицам через объявление торгов.

При установленных обстоятельствах, с учетом того, что администрацией Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района при предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий и постановка на учет в таком качестве не проверялись, судом наличие нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий не установлено, суд находит требование прокурора Вологодского района о признании ничтожным договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Семенковского сельского поселения, подлежащим удовлетворению.

Применяя последствия недействительности сделки, суд считает правомерным прекратить право аренды ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, возвратить земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, во владение Муниципального образования Вологодский муниципальный район.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 166-168 ГК РФ, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Вологодского района в защиту интересов муниципального образования – Вологодский муниципальный район, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать договор № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района и ФИО1 недействительным (ничтожным).

Применить последствия недействительности сделки путем возврата земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность – в распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: Н.В. Гвоздева

СОГЛАСОВАНО: судья Гвоздева Н.В.: