Решение № 2-2373/2025 2-2373/2025~М-1772/2025 М-1772/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2-2373/2025

УИД: 61RS0019-01-2025-002911-36

Дело № 2-2373/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Соловьевой М.Ю.,

при помощнике судьи Кузовниковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска об обязании привести полотно автомобильных дорог в соответствии с требованиями,

установил:

Прокурор г.Новочеркасска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г.Новочеркасск. В ходе проверки установлено, что в нарушение требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе дома № по <адрес> (глубина 13 см, ширина 50 см, длина 50 см), в районе дома № по <адрес> (глубина 13 см, ширина 330 см, длина 340 см), в районе дома № по <адрес> (глубина 12 см, ширина 510 см, длина 20м) в <адрес> не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, на проезжей части дорог имеются множественные дефекты в виде выбоин, размеры и глубина которых не соответствуют вышеуказанным требованиям. Прокуратурой г.Новочеркасска в связи с выявленными нарушениями законодательства 11.04.2025 на имя директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска за исх.№07-25/Прдп1013-25 внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению предприняты не были. Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г.Новочеркасска.

Просит суд обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска в течении 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда привести полотно автомобильных дорог в районе дома № и № по <адрес>, в районе дома № и № по <адрес> в соответствии с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждёнными Приказом Росстандарта от26.09.2017 №1245-ст.

В судебном заседании, помощник прокурора Хороброва А.А. просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель Департамента ЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании п.1 ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В соответствии с таблицей 5.3 данного ГОСТ предельные размеры выбоин, просадок, проломов составляют длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью не более 0,006 м2.

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В силу пп.5 п.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Решением Городской Думы г.Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г.Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска, ДЖКХ является отраслевым (функциональным), муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий но решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Пунктом 3.7 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Также в соответствии с п. 1.9 Положения о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Согласно п. 3.1.1 Положения об Администрации к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относиться составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении местного бюджета.

Судом установлено, что прокуратурой г.Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г.Новочеркасск.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе дома № по <адрес> (глубина 13 см, ширина 50 см, длина 50 см), в районе дома № по <адрес> (глубина 13 см, ширина 330 см, длина 340 см), в районе дома № по <адрес> (глубина 12 см, ширина 510 см, длина 20м) в <адрес> не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, на проезжей части дорог имеются множественные дефекты в виде выбоин, размеры и глубина которых не соответствуют вышеуказанным требованиям.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются представленным истцом актом выявленных недостатков в содержании дорог от30.04.2025и приложенной к нему фототаблицей, подтверждающими повреждение автомобильного полотна в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые размеры, установленные п.5.2.4ФИО350597-2017.

Прокуратурой г.Новочеркасска в связи с выявленными нарушениями законодательства 11.04.2025 на имя директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска за исх.№07-25/Прдп1013-25 внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению предприняты не были.

Непринятие ответчиком надлежащих и своевременных мер по приведению дорожного полотна в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, водителей транспортных средств.

При таком положении, заявленные прокурором г.Новочеркасска требования об обязании ответчика привести полотно автомобильных дорог в соответствии с требованиями, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска об обязании привести полотно автомобильных дорог в соответствии с требованиями - удовлетворить.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска (ИНН <***>) в течении 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда привести полотно автомобильных дорог в районе дома № и № по <адрес>, в районе дома № и № по <адрес><адрес> в соответствии с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждёнными Приказом Росстандарта от26.09.2017 №1245-ст.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 03 июля 2025 года.

Судья М.Ю. Соловьева