Решение № 2А-1422/2018 2А-1422/2018 (2А-9980/2017;) ~ М-8472/2017 2А-9980/2017 А-1422/18 М-8472/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-1422/2018

Дело №а-1422/18 09 февраля 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Богуславской А.Д.,

с участием помощника Всеволожского городского прокурора <адрес> – Крупеневой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Всеволожского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, Всеволожский городской прокурор <адрес> обратился в суд, действуя в защиту неопределенного круга лиц, с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, в обоснование требований указав, что Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> при реализации полномочий по содержанию, строительству, ремонту и реконструкции дорожной сети. Проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги по адресу: <адрес>, Приютинская ул. от пересечения с ш. Дорога Жизни до <адрес> отсутствует пешеходный тротуар. Это также подтверждается Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улично – дорожной сети). Таким образом, администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> не были выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями ФИО11 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В связи с чем просит суд: признать бездействие администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в части не выполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями ФИО11 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по адресу: <адрес>, Приютинская ул. от пересечения с ш. Дорога Жизни до <адрес>; обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> обеспечить надлежащее (в соответствии с требованиями ФИО11 52766-2007) состояние участка автомобильной дороги расположенного по адресу: <адрес>, Приютинская ул. от пересечения с ш. Дорога Жизни до <адрес>, а именно произвести обустройство пешеходного тротуара.

В настоящем судебном заседании прокурор уточнил административные исковые требования, просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в части невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с проектной документацией организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на всей территории МО «<адрес>», утвержденной главой администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Приютинская ул. от пересечения с ш. Дорога Жизни до <адрес>;

- обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> обеспечить в соответствии с проектной документацией организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на всей территории МО «<адрес>», утвержденной главой администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, состояние участка автомобильной дороги, расположенного по адресу: <адрес>, Приютинская ул. от пересечения с ш. Дорога Жизни до <адрес>, а именно произвести обустройство пешеходного тротуара не позднее 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОГИБДД УМВД России по <адрес>.

В настоящем судебном заседании помощник Всеволожского городского прокурора ФИО4 поддержала уточненные административные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованные лица УМВД России по <адрес>, ОГИБДД УМВД России по <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, их явка не была признана судом обязательной. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст. 150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение сторон, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к вводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, ДД.ММ.ГГГГ заместителем Всеволожского городского прокурора ФИО5 вынесено решение о проведении проверки №ж в отношении администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с целью проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих организаций.

Согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником Всеволожского городского прокурора ФИО6 с участием сотрудника ОГИБДД УМВД России по <адрес>, установлено, что на участке автомобильной дороги по адресу: <адрес>, Приютинская ул. от пересечения с ш. Дорога Жизни до <адрес> по нечетной стороне проезжей части отсутствует пешеходный тротуар, что является нарушением ФИО11 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Как следует из ответа администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.015, направленного в адрес заместителя Всеволожского городского прокурора ФИО5, администрация МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> не имеет объективной возможности обеспечить выполнение работ по обустройству пешеходных тротуаров по нижеперечисленным адресам <адрес>: <адрес> (от <адрес> до <адрес> – четная сторона); <адрес> (от <адрес> – четная/нечетная стороны); <адрес> (от <адрес> до <адрес> - четная/нечетная стороны); <адрес> (от <адрес>В до <адрес> (от <адрес> до <адрес> – четная сторона, от <адрес> до <адрес> - четная/нечетная стороны); <адрес> (от <адрес> до <адрес> - четная/нечетная стороны); <адрес> (от автодороги А-128 «Дорога жизни» до <адрес> – нечетная сторона); <адрес> (от <адрес> до <адрес> – четная сторона); <адрес> (от <адрес> до <адрес> - четная/нечетная стороны); <адрес> (от <адрес> до <адрес> – четная сторона, от <адрес> до <адрес> – нечетная сторона).

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ тротуары, а также пешеходные дорожки отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенным для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден Национальный стандарт РФ ФИО11 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ФИО11 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Пунктом 4.5.1.3 установлено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Автомобильная дорога Приютинская ул. от пересечения с ш. Дорога Жизни до <адрес> находится в границах населенного пункта <адрес>. Данная автомобильная дорога включена в перечень улично-дорожной сети муниципального образования «<адрес>» Всеволожского муниципального района <адрес>.

На основании Соглашения №.0-11 от ДД.ММ.ГГГГ произведена передача полномочий от администрации МО «<адрес>» Всеволожский муниципальный район <адрес> к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> по решению вопросов местного значения муниципального образования «<адрес>» Всеволожского муниципального района <адрес> в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с ответом администрации МО «<адрес>» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос помощника Всеволожского городского прокурора, проектная документация «Организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на всей территории муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ разрабатывалась на основании ФЗ «О безопасности дородного движения» от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ. Согласно титульного листа проекта, проект утвержден за подписью главы администрации в соответствии ФЗ № «О безопасности дорожного движения» и порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письма МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ помощником Всеволожского городского прокурора ФИО6, начальником сектора ЖСК города администрации МО «Всеволожский муниципальный район» ФИО7, государственным инспектором дорожного надзора, капитаном полиции ФИО8, начальником отдела правового сопровождения МКУ «ЦОФМУ» ФИО9 составлен акт осмотра автомобильной дороги, в соответствии с которым произведен осмотр следующих автомобильных дорог: <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; <адрес> от <адрес>В до пересечения с <адрес>; Приютинская ул. от пересечения с ш. Дорога Жизни до <адрес>; <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес>; <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес>; <адрес> от пересечения с <адрес> от <адрес> от <адрес> до <адрес>; Приютинская ул. от пересечения с ш. Дорога Жизни до <адрес>; <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес>; <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>. В решении комиссии указано, что для установления возможности устройства пешеходных тротуаров по вышеуказанным адресам необходимо разработать проектную документацию в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Государственным стандартом, также муниципальными правовыми актами. Помощником Всеволожского городского прокурора ФИО6 в замечаниях к акту указано, что на автомобильные дороги разработана и утверждена проектная документация «Организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на всей территории МО «<адрес>» ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, а также согласовано ОГИБДД УМВД России по ВМР ЛО. Данное замечание также отражено в замечаниях к акту государственным инспектором дорожного надзора, капитаном полиции ФИО8

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Стороной административного ответчика не представлено доказательств невозможности обустройства автомобильной дороги Приютинская ул. от пересечения с ш. Дорога Жизни до <адрес> пешеходными тротуарами. В отношении данного участка дороги имеется разработанная проектная документация «Организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на всей территории МО «<адрес>», утвержденная ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «<адрес>» ФИО10, а также согласованная ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому муниципальному району <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования административному иску Всеволожского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в части невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с проектной документацией организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на всей территории МО «<адрес>» Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденной главой администрации МО «<адрес>» Всеволожского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в части территории по адресу: <адрес>, Приютинская ул. от пересечения с ш. Дорога Жизни до <адрес>

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> обеспечить в соответствии с проектной документацией организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на всей территории МО «<адрес>» Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденной главой администрации МО «<адрес>» Всеволожского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ состояние участка автомобильной дороги, расположенного по адресу: <адрес>, Приютинская ул. от пересечения с ш. Дорога Жизни до <адрес>, а именно произвести обустройство пешеходного тротуара, не позднее двух лет со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ