Решение № 2-450/2018 2-450/2018 ~ М-4533/2017 М-4533/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-450/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> края в составе судьи Алейниковой И.А.

При секретаре ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № «Рябинка», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя школа №», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Начальная школа-детский сад №», управлению образования администрации <адрес> о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения устройством молниезащиты и обеспечению финансирования

Установил:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № «Рябинка», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя школа №», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Начальная школа-детский сад №», управлению образования администрации <адрес> о возложении обязанностей по оборудованию зданий устройствами молниезащиты и обеспечению финансирования. В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. При этом указала, что <адрес> в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства установлено, что в зданиях вышеуказанных образовательный учреждений отсутствует устройства молниезащиты тем самым нарушаются требования пожарной безопасности.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО2 требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнила, что что общеправовые и экономические основы пожарной безопасности урегулированы, в том числе, ФЗ № «О пожарной безопасности», в соответствии с которым указано, что деятельность по регулированию правоотношений в указанной сфере представляет собой принятие органами исполнительной власти нормативно-правовых актов, устанавливающих правила в сфере технического регулирования пожарной безопасности. Минимально необходимые требования закреплены в технических регламентах: особенности зданий и сооружений, на которых должны быть оборудованы устройства молниезащиты установлены в соответствии с перечнем стандартов и сводов правил, утвержденных Правительством РФ. Правительством РФ издано Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил», в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Согласно его содержанию, перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении «В», в котором указаны дошкольные образовательные организации. В связи с названными доводами, мы просим возложить на ответчиков обязанности по оборудованию указанных зданий обязанность по оборудованию их устройствами молниезащиты, а на Управление образования – обязанности по финансированию указанных мероприятий.

Представитель ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенности, требования не признала, предоставила письменный отзыв, согласно которому считает, что вероятность попадания молнии в здания мала, приобретение указанных устройств затратно. Решение о необходимости устройства молниезащитных устройств принимается на стадии проекта согласно Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений, утвержденной Минэнерго СССР от ДД.ММ.ГГГГ. Никаких требований со времен постройки проверяющие организации об устройстве молниезащиты не предъявляли. Более того, МАДОУ Детский сад № является дошкольным образовательным учреждением, расположенным в здании 2013 года постройки, которое уже оборудовано устройством молниезащиты, о чем имеется протокол испытания заземляющего устройства, на чертеже которого указан данный объект.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил.

Как следует из общедоступной информации -положения об Управлении образования Администрации <адрес>, Управление образования является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовых органах, обособленное имущество в оперативном управлении и исполняет <адрес> и финансирует детские дошкольные учреждения.

Муниципальное автономное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № «Рябинка», муниципальное автономное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя школа №», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Начальная школа-детский сад №» - являются дошкольными образовательными учреждениями.

Согласно ответу начальника управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора <адрес> средства молниезащиты на детских образовательных учреждениях отсутствуют.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 20 вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Во исполнение названного положения закона Правительством РФ издано Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно п. 66 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны дошкольные образовательные организации (п. 1.1.1).

При этом, в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утв. Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 280.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий дошкольных образовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

На основании п. 1.1.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6, (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4145), указанные Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии.

Потребитель обязан обеспечить проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, которые разрабатываются в порядке, установленном Правительством РФ.

На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу действующего правового регулирования здания дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии средств молниезащиты на зданиях общеобразовательных детских учреждений: муниципальное автономное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя школа №», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Начальная школа-детский сад №» нашли свое подтверждение в судебном заседании. Доводы об отсутствии необходимости в устройстве молниезащиты исходя из средней продолжительности гроз несостоятельны. Как в силу названного правового регулирования, так и в соответствии с ранее действовавшей Инструкцией, на которую ссылается представитель ответчиков, здания детских садов в местности, где средняя продолжительность гроз составляет более 20 час. в год, должно быть оборудовано данным средством защиты. Необходимость исполнения указанных требований не ставится в зависимость от наличия и количества пожаров и жертв, причиной которых явились грозовые разряды. Вопреки доводам ответчиков необходимость наличия устройств молниезащиты не исключается. Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением, так и Управлением образования.

При таких обстоятельствах, учитывая, что представителем ответчиков в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не было представлено в суд доказательств, подтверждающих наличие молниезащитных устройств на зданиях общеобразовательных учреждений МАОУ <адрес> «Средняя школа №», МБОУ <адрес> «Начальная школа-детский сад №», заявленные требования к данным ответчикам являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования истца, заявленные к МАОУ <адрес> «Детский сад № «Рябинка» удовлетворению не подлежат, поскольку как установлено в судебном заседании и подтверждается Протоколом № проверки соединений заземлителей с заземляемыми элементами от ДД.ММ.ГГГГ, здание МАОУ <адрес> «Детский сад № «Рябинка» оборудовано устройством молниезащиты.

При определении срока для исполнения решения суд определяет его до декабря 2018 года с учетом затратности возложенных на ответчиков мероприятий.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя школа №», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Начальная школа-детский сад №», обязанность по оборудованию зданий указанных образовательных учреждений устройствами молниезащиты зданий и сооружений, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до декабря 2018 года.

Возложить на Управление образования Администрации <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию зданий указанных образовательных учреждений устройствами молниезащиты зданий и сооружений.

В удовлетворении иска к муниципальному автономному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № «Рябинка» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда, в течение месяца, через данный суд со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 12.02 2018 года.

Судья И.А. Алейникова