Постановление № 5-538/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 5-538/2018

Дело "Номер"


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород "Дата"

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Косолапов К.К. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ОАО «РУМО»,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от "Дата" по ст. 8. 2 КоАП РФ департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу в ходе проведенной с "Дата" по "Дата" плановой комплексной выездной проверки деятельности ОАО «РУМО выявлены нарушения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

"Дата" материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в суд, в связи с тем, что санкция статьи предусматривает возможность вынесения наказания в виде приостановления деятельности.

В судебное заседание законный представитель ОАО «РУМО» не явился, лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу извещено надлежащим образом.

Принимая во внимание, что в судебное представитель ОАО «РУМО» не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, суд считает возможным рассмотреть административное дело при отсутствии представителя ОАО «РУМО».

Представитель департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО1 действующая по доверенности от "Дата" года "Номер", в судебном заседании просил привлечь ОАО «РУМО» по ст. 8. 2 КоАП РФ и исключить из нарушений п. 3 протокола.

Выслушав представителя департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной с "Дата" по "Дата" плановой комплексной выездной проверки деятельности ОАО «РУМО» выявлены нарушения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды оформленной актом от "Номер" выявлены следующие нарушения :

1.Количество и перечень отходов, образующихся на предприятии, отражены в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Норматив образования отходов разработан и утвержден в "Дата". "Дата" закончен срок действия проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) (Лимит на размещение отходов ОАО «РУМО» от "Дата" "Номер").

В соответствии со статьями 11 и 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На момент проверки Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует, что является нарушением п. 1 ст. 22, ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 11, п. 1-4 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.2002 № 89-ФЗ, которыми установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, иметь согласованный Проект образования отходов и лимитов на их размещение и Лимиты на размещение отходов.

2. В соответствии со справкой от "Дата" "Номер", ОАО «РУМО» имеет на своем балансе объект длительного размещения отходов (шламонакопитель), в котором размещено 100м3 ранее образованного гальванического шлама.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Данные инвентаризации объекта размещения отходов ОАО «РУМО» в Департамент не представило, характеристика объекта размещения отходов отсутствует, что является нарушением ч.2 ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов».

3. Согласно п.6, п.7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Объект длительного размещения отходов (шламонакопитель) не внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением п.6, п.7 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

4. Согласно статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При демонтаже производственного оборудования ОАО «РУМО», образовались и (или) обнаружились следующие виды отходов (письмо от "Дата" "Номер"):

- конденсаторы с ПБХ (1 класса опасности) - 3,825 тн;

- ртуть металлическая (1 класса опасности) - 150 кг.;

- ртутные лампы (1 класса опасности) - 420 шт.;

- гальванические шламы - 100 м3.;

- гальванические электролиты - 35,6 м3.;

- остатки химического склада гальваники - 1,5 тн.;

- зараженный грунт - 36000 тн.;

- зараженные материалы -1000 тн.,

на которые отсутствуют паспорта отходов I-IV класса опасности, что является нарушением ч.2, ч.3 ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 №712.

5. ОАО «РУМО» не организован первичный учет образования отходов и их дальнейшего движения в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», что является нарушением ч.1, ч.3 ст.19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

"Дата" ОАО «РУМО» уведомлено на "Дата" о составлении протокола ( л.д. 5).

"Дата" в отношении ОАО «РУМО» составлен протокол от "Дата" "Номер".

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от "Дата" "Номер" (л. д. 1-4), актом проверки (л. д. 22-40), другие материалы дела и не опровергнуты ОАО «РУМО».

Приведенные выше доказательства судья признает относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода судьи о виновности ОАО «РУМО» в инкриминируемом ему административном правонарушении за исключение п. 3 протокола.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у судьи не имеется, поскольку они являются последовательными, противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены, получены с соблюдением требований КоАП РФ.

Согласно ст. 26. 2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28. 2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и ОАО «РУМО» как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении, он составлен правомочным на то должностным лицом, каких-либо замечаний по поводу составления протокола не поступило.

Таким образом, протокол об административном правонарушении отвечает требованиям допустимости, нарушений требований закона при его составлении, не допущено.

Представленные ОАО «РУМО» паспорта опасных отходов и журналы учета не опровергают вышеизложенное, поскольку ненадлежащем образом оформлены.

Приведенные в жалобе доводы об отсутствии вины со ссылкой на невозможность выполнения требований, в связи с введением процедуры наблюдения и обеспечительных мер по согласованию в совершении сделок с временным управляющим, нашли надлежащую правовую оценку в оспариваемом постановлении.

При этом суд исходит из того, что действия ОАО «РУМО» по согласованию сделок произведены после оспариваемого периода, невозможность выполнение требований пожарной безопасности при наложенных обеспечительных мерах, равно как и возможность отмены данных обеспечительных мер ранее, материалами дела не подтверждена.

Введение в отношении ОАО «РУМО» процедуры наблюдения не опровергает вину Общества во вмененном правонарушении.

Отсутствие фактической эксплуатации помещений не освобождают Общество от обязанности собственника по соблюдению требований природоохранного законодательства.

Обстоятельств непреодолимой силы не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение данного юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая совокупность изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначения ОАО «РУМО» наказания в виде административного штрафа.

В целях исключения возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридического лица, при его привлечении к административной ответственности, учитывая положения пунктов 3. 2, 3. 3 статьи 4. 1 КоАП РФ, а также учитывая правовую позицию Конституционного суда РФ в Постановлении от 25. 02. 2014 года № 4-П, суд считает возможным назначить штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, тот факт, что осуществление деятельности сопряжено с угрозой возникновения негативных последствий, в том числе для жизни и здоровья граждан, у суда отсутствуют основания признать рассматриваемый случай как исключительный.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ОАО «РУМО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Назначить ОАО «РУМО» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить ОАО «РУМО», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, в течение срока, установленного для уплаты штрафа в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ представляет в Ленинский районный суд г. Н. Новгорода.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: К. К. Косолапов