Решение № 12-62/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-62/2018

Дело № 12 - 62/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 сентября 2018 года г. Медногорск

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Удотов С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ФИО1,

представителя административного органа ГУ Управление ПФ РФ в г.Гае - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ГУ Управление ПФ РФ в г.Гае ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Медногорска от "."." (по делу №) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном 15.33.2 КоАП РФ, вынесенном в отношении должностного лица – заместителя генерального директора по персоналу открытого акционерного общества «Медногорский электротехнический завод «<данные изъяты>» ФИО1, родившегося "."." в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

"."." начальником Управления ПФ РФ в г.Гае Оренбургской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в котором указано, что ФИО1, являясь должностным лицом – заместителем генерального директора по персоналу ОАО «<данные изъяты>», исполняя свои должностные обязанности по адресу: <адрес>, в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) 19 февраля 2018 года представил сведения об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за отчетный период - август 2017 года с типом «дополняющая», что свидетельствует о том, что ранее (12.09.2017) предоставленные сведения о застрахованных лицах на 825 человек по форме СЗВ-М с типом «исходная» являлись неполными (искаженными).

Указанные действия ФИО1 начальник Управления ПФ РФ в г.Гае квалифицировал по ст. 15.33. 2 КоАП РФ – как непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

По результатам рассмотрения указанного постановления мировым судьей судебного участка №2 г.Медногорска "."." вынесено постановление о прекращении на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производства по делу за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На данное постановление мирового судьи начальником Управления ПФ РФ в г.Гае ФИО4 в Медногорский городской суд подана жалоба, в которой ставится вопрос о незаконности постановления, его отмене и направлении дела на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании представитель ГУ Управление ПФ РФ в г.Гае ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивала, поддержав изложенные в ней доводы.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с доводами жалобы не согласен, считает постановление мирового судьи законным, обоснованным и поэтому просит его оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя ГУ Управление ПФ РФ в г.Гае ФИО2, должностное лицо ФИО1, изучив доводы жалобы и возражений, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением является непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из материалов дела следует, что 12.09.2017 г. страхователем ОАО «Уралэлектро» в ГУ – УПФР в г. Гае Оренбургской области были представлены сведения о 825 застрахованных лицах за август 2017 года по типу формы «исходная».

19 февраля 2018 года ОАО «<данные изъяты>» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период - август 2017 года по типу формы «дополнительная» на еще одного застрахованного – Ч. А.Ф., о котором в сентябре 2017 года не сообщало.

Рассматривая дело на основании поступившего протокола об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ответственного за предоставление указанных сведений должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.

В обоснование своих выводов мировой судья указал, что поскольку в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд неточные сведения в отношении застрахованных лиц и срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд более достоверные сведения, не установлен, а ОАО «Уралэлектро» самостоятельно выявило 19.02.2018 г. ошибку и ее устранило, привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ является недопустимым, поскольку будет свидетельствовать о формальном подходе и нарушать право ОАО «<данные изъяты>» на реализацию предоставленной ему ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ возможности по дополнению первоначальных менее точных сведений.

В жалобе, поданной в Медногорский городской суд, начальник Управления ПФ РФ в г.Гае выражает несогласие с указанными выводами мирового судьи. При этом просит обратить внимание на положения пункта 41 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 766н, в котором разъясняется, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда РФ оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Анализируя доводы жалобы, суд считает необходимым отметить, что по общему смыслу указанного разъяснения представление дополняющих сведений страхователем самостоятельно по истечении установленного срока не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку возникновение события административного правонарушения КоАП РФ не связывает с последующим поведением лица, его совершившего.

Статьей 4.2 КоАП РФ установлено, что такие действия лица, совершившим административное правонарушение, как добровольное прекращение противоправного поведения, добровольное сообщение в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение вредных последствий административного правонарушения; расцениваются не как обстоятельства, исключающие виновность лица, а как обстоятельства, смягчающие его ответственность за совершенное административное правонарушение.

Таким образом, доводы жалобы начальника ГУ Управление ПФ РФ в г.Гае заслуживают внимания.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, составляет один год.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, по которым автор жалобы ставит вопрос о привлечении ФИО1 к ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, в частности за бездействие по непредставлению сведений в пенсионный орган в установленный законом срок, наступили 16.09.2017 г.

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу по состоянию на день рассмотрения настоящей жалобы (26.09.2018) истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления мирового судьи в порядке, предусмотренном пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по делу при его проверке в порядке ст. 30.6 КоАП РФ не установлено.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Медногорска Оренбургской области от 13.07.2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Медногорска от 13.07.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – заместителя генерального директора по персоналу открытого акционерного общества «<данные изъяты>» ФИО1 оставить без изменения, жалобу начальника ГУ Управление ПФ РФ в г.Гае ФИО4 - без удовлетворения.

Судья Медногорского

городского суда: подпись ФИО3