Решение № 12-189/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-189/2018

Дело № 12-189/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2018 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Дмитриковская Е.Е.,

При секретаря Селиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного врача ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» ФИО1 на постановление № от 25.05.2018 года вынесенное руководителем ТО Росздравнадзора по Калининградской области В.А.В. о привлечении юридического лица – ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» к административной ответственности по ст. 19.5 ч.21 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области В.А.В. от 25.05.2018 года юридическое лицо – ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, за неисполнение в установленный срок до 25.03.2018 года предписания № от 03.08.2017 года Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области в части выполнения стандартов оснащения отделения анестезиологии и реанимации для взрослого населения.

Постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Главный врач ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, признать правонарушение малозначительным, поскольку больница финансируется из областного и федерального бюджета, а медоборудование, и возможность приобретения дорогостоящего оборудования (свыше 100000 рублей) за счет иных источников не предусмотрена. Средства выделяемые из областного бюджета или бюджета города являются целевыми и могут быть потрачены исключительно на те цели, для которых они выделены. В жалобе также указано, что в целях исполнения требований предписания и устранения выявленных проверкой нарушений, администрацией больницы потребность в приобретении оборудования была согласована с инженером отдела контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения Калининградской области С.А.А.

Представитель ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал и дополнил, что после получения предписания больница сразу же обратилась с запросом о приобретении нужного оборудования в Министерство здравоохранения, но до настоящего времени этот вопрос не решён.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области в судебное заседание не явился, о дне рассморения дела уведомлены надлежащим образом.

Ходатайство руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области об отложении судебного заседания из – за занятости представителей Росздравнадзора, не подлежит удовлетворению.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, заслушав представителя ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница», суд приходит к следующему.

Частью 21 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

В соответствии с п.п. 2 п.1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 15.11.2012г. №919н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю«анестезиология и реаниматология» по оснащению отделений анестезиологии и реанимации для взрослого населения.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» к административной ответственности по ст.19.5 ч.21 КоАП РФ явилось неисполнение в установленный срок предписания Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области № от 03.08.2017 года части выполнения стандартов оснащения отделения анестезиологии и реанимации для взрослого населения, а именно, не была приобретена каталка пациента, с мягким покрытием, трехсекционная, с ограждением, держателями баллона и стойки для инфузий.

Из протокола об административном правонарушении, составленном в присутствии представителя ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» по доверенности ФИО2, видно, что вину в совершенном правонарушении учреждение признало, при этом пояснил, что у больницы не имеется финансовой возможности приобрести требуемое оборудование, поскольку его стоимость свыше 100000 рублей.

Суд полагает данное обстоятельства заслуживающим внимания.

Согласно пункту 33 Устава ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» источником формирования финансовых ресурсов Учреждения являются средства областного бюджета Калининградской области, выделяемые в виде субсидий, доходы от осуществления приносящей доход деятельности, в том числе средства обязательного медицинского страхования, безвозмездные, добровольные и благотворительные взносы от юридических и физических лиц (в том числе иностранных).

Согласно п.1, гл. III Тарифного соглашения в системе обязательного медицинского страхования Калининградской области на 2018 «Структура тарифов на оплату медицинской помощи установлена в соответствии с требованиями ч.7 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (с последующими изменениями) и включает следующие расходы: на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования, организации питания (при отсутствии организованного питания медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Следовательно, приобретение дорогостоящего оборудования стоимостью свыше 100000 рублей за счёт средств обязательного медицинского страхования невозможно, а средства, выделяемые из областного бюджета или бюджета города, являются целевыми и могут быть потрачены исключительно на цели, для реализации которых эти денежные средства выделяются.

Также судом принимаются во внимание доводы о том, что для исполнения требований предписания и устранения выявленных проверкой нарушений, администрацией больницы потребность в приобретении оборудования была согласована с ответственных должностным лицом Министерства здравоохранения Калининградской области.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено судом, что неисполнение в установленный срок предписания территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области об оснащении отделения анестезиологии и реанимации для взрослого населения каталкой пациента, с мягким покрытием, трехсекционная, с ограждением, держателями баллона и стойки для инфузий, - произошло по уважительным причинам, поскольку объективно ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» не имела возможности приобрести в установленный срок требуемую каталку по причине ее дорогой стоимости – свыше ста тысяч рублей. Однако, администрация не бездействовала, меры для дальнейшего выделения средств из Минздрава для цели приобретении предписанного оборудования предпринимались. Кроме того, отсутствие «каталки пациента, с мягким покрытием, трехсекционная, с ограждением, держателями баллона и стойки для инфузий» не причинило существенного вреда интересам граждан.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что в отношении ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» имеются правовые основания для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ, ввиду того, что его действия хоть формально и содержат признаки состава вмененного ему административного правонарушения, но не повлекли какого-либо вреда и тяжких последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № от 25.05.2018 года руководителя ТО Росздравнадзора по Калининградской области В.А.В. о привлечении юридического лица – ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ – отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Е.Е. Дмитриковская