Решение № 2-802/2019 2-802/2019~М-707/2019 М-707/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-802/2019

Дело № 2-802/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бакалы 09 августа 2019 года

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Салимгареевой Л.З.,

при секретаре Валиевой Е.Н.,

с участием представителя Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждении Бакалинский детский сад «Радуга» муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО2, представителя Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО3,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Башкортостан - Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Бакалинский детский сад «Радуга» и Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, Муниципальному казанному учреждению Отдел образования муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о прекращении противоправных действий исполнителя, понуждении исполнить предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор и профинансировать его исполнение, обязании довести до сведения потребителей решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Бакалинский детский сад «Радуга» и Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, Муниципальному казанному учреждению Отдел образования муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о прекращении противоправных действий исполнителя, понуждении исполнить предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор и профинансировать его исполнение, обязании довести до сведения потребителей решения суда.

В обоснование иска указали, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РБ в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах Республики Башкортостан с 01 февраля по 27 февраля 2018 года проводилась плановая проверка Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Бакалинский детский сад «Радуга» муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан по месту фактического осуществления деятельности: 452650, <адрес>.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований, установленных с целью санитарно - эпидемиологического благополучия - СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию режима работы дошкольных образовательных организаций», далее СанПин 2.4.1.3049-13.1, а именно:

- для защиты от солнца и осадков на территории каждой групповой не установлены теневые навесы, всего два навеса на четыре группы, нарушение требований п. 3.9 СанПин 2.4.1.3049-13;

- в нарушение п.1.9 СанПин 2.4.1.3049-13 в детском учреждении наблюдается переуплотненность в группах дошкольного возраста: площадь младшей группы 46,2 кв.м, при количестве детей 36 человек, а должно быть не менее 72 кв.м; площадь групповой средней группы - 47,2 кв.м, при количестве детей 32, а должно быть не менее 64 кв.м; площадь групповой старшей группы - 43,1 кв.м, при количестве детей 35, а должно быть не менее 70 кв.м; площадь групповой подготовительной группы 46,6 кв.м. при количестве детей 31, а должно быть не менее 62 кв.м. Тогда как количество детей в группах для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) не менее 2 метров квадратных на одного ребенка.

По результатам проверки должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 ч.1 ст. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением № от 12 марта 2018 года и выдано предписание № от 27 февраля 2018 года об устранении указанных выше нарушений со сроком исполнения до 17 апреля 2019 года.

В период с 18 по 29 апреля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка по выполнению выданного предписания № от 27 февраля 2018 года, в ходе которой установлено, что МАДОУ Бакалинский детский сад «Радуга» бездействовало и не выполнила пункты №, 2 данного предписания, не устранило нарушения санитарного законодательства.

По результатам проверки выдано новое предписание об устранений нарушений № от 29 апреля 2019 года.

Нарушения обязательных требований не устранены ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя МАДОУ Бакалинский детский сад «Радуга» Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан на устранение теневых навесов для защиты от солнца и осадков на территории каждой групповой.

Несоблюдение ответчиками п.п. 1.9,3.9 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 приводит к нарушению прав воспитанников и их родителей (законных представителей), сотрудников; не способствует охране здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в МАДОУ Бакалинский детский сад «Радуга» и может повлечь за собой тяжкие последствия.

Уточнив исковые требования, просит суд признать противоправными бездействия Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Бакалинский детский сад «Радуга» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, юридический адрес; 452650, <адрес><адрес>, ОРГН № по осуществлению образовательной деятельности с нарушением п.п. 1,9,3.9 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», которые создают угрозу жизни и здоровью воспитанников; обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Бакалинский детский сад «Радуга» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан юридический адрес; 452650, <адрес> партизан, <адрес>, ОРГН №, №, прекратить противоправные действия путем исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор № от 27 февраля 2018 года и устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 31 октября 2019 года:

-для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки установить теневые навесы площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, согласно п. 3.9 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ- 13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию режима работы дошкольных образовательных организаций»;

В срок до 04 апреля 2010 года:

-обеспечить наполняемость детей в группах дошкольного возраста, исходя из расчета площади групповой (игровой) не менее 2,0 кв.м на 1 ребенка ( от 3 до 7 лет), согласно требований п.1.9 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-обязать Администрацию муниципального района Республики Башкортостан осуществить финансовое обеспечение исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении Бакалинский детский сад «Радуга» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, юридический адрес: 452650, <адрес><адрес>, <адрес>, ОРГН №, ИНН № по оборудованию теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка;

-обязать муниципальное казенное учреждение Отдел образования муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, юридический адрес: 452650, <адрес>, не зачислять детей при отсутствии свободных мест в Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Бакалинский детский сад «Радуга» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, юридический адрес: 452650, <адрес><адрес>, <адрес>, ОРГН №, ИНН №

-обязать ответчика Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Бакалинский детский сад «Радуга» в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, довести его до сведения потребителей, путем размещения его в здании детского сада по адресу: 452650, <адрес>, <адрес>.

На судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Башкортостан - Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах Республики Башкортостан представил заявление о рассмотрении иска в его отсутствие, просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального казненного учреждения Отдел Образования муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и ответчика.

Представитель ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждении Бакалинский детский сад «Радуга» муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд выслушав представителей ответчиков и изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

На основании статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления», другими нормативными актами.

Согласно статье 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические липа в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статья 55 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Бакалинский детский сад «Радуга» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по месту фактического осуществления деятельности: 452650, <адрес><адрес>, <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных с целью санитарно - эпидемиологического благополучия - СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию режима работы дошкольных образовательных организаций», далее СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.1.

27 февраля 2018 года выдано предписание № об устранении указанных выше нарушений со сроком исполнения до 17 апреля 2019 года.

Постановлением № от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении должностное лицо ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

В период с 18 по 29 апреля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка по выполнению выданного ранее предписания № от 27 февраля 2018 года, в ходе которой установлено, что МАДОУ Бакалинский детский сад «Радуга» бездействовало и не выполнила пункты №, 2 указанного предписания, не устранило нарушения санитарного законодательства.

По результатам проверки выдано новое предписание об устранений нарушений № от 29 апреля 2019 года, согласно которому ответчику предписано устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 31 октября 2019 года:

-для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки установить теневые навесы площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, согласно п. 3.9 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-в срок до ДД.ММ.ГГГГ: обеспечить наполняемость детей в группах дошкольного возраста, исходя из расчета площади групповой (игровой) не менее 2,0 кв.м на 1 ребенка (от 3 до 7 лет), согласно требований п.1.9 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию режима работы дошкольных образовательных организаций».

Таким образом, истец новым предписанием об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ продлил МАДОУ Бакалинский детский сад «Радуга» срок исполнения указанных в предписании № от 27 февраля 2018 года нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до 31 октября 2019 года и до 04 апреля 2020 года.

В соответствии с п.п. 1.9, СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

В соответствии с п.п. 3.9 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

Согласно Устава Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Бакалинский детский сад «Радуга» муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждения Бакалинский детский сад «Радуга» муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан создано путем изменения типа существующего Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Бакалинский детский сад «Радуга» муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан.

Пунктом 1.5 Устава установлено, что Учредителем Учреждения является муниципальный район Бакалинский район Республики Башкортостан в лице Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан осуществляет муниципальное казенное учреждение Отдел образования муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан.

Согласно раздела п.п. 3.1, 3.2 Устава Учреждение обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до 8 лет. Количество групп в Учреждении определяется Учредителем, исходя из их предельной наполняемости, принятой в зависимости от санитарных норм и имеющихся условий для осуществления образовательной деятельности (а также с учетом предельной наполняемости, принятой при расчете норматива бюджетного финансирования.

Финансовое обеспечение Учреждения относится к компетенции Учредителя.

Судом установлено, что 01 февраля 2019 года заведующий МАДОУ Бакалинский детский сад «Радуга» ФИО2 обратилась с заявкой в МКУ ОО МР Бакалинский район о выделении необходимых денежных средств для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указанных в предписании территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № от 11 июля 2019 года денежные средства в сумме 399 004,00 рублей на приобретение беседок в количестве 4-х штук (из расчета 99 751,00 рублей за одну единицу) перечислены Администрацией муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан на счет МАДОУ Бакалинский детский сад «Радуга».

В судебном заседании заведующая МАДОУ Бакалинский детский сад «Радуга» ФИО2 пояснила, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ наполняемость детей в группах дошкольного возраста, исходя из расчета площади групповой (игровой) не менее 2,0 кв.м на 1 ребенка (от 3 до 7 лет), согласно требований п. 1.9 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию режима работы дошкольных образовательных организаций» будет соблюдена.

Учитывая, что сроки, указанные в предписании об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ на день рассмотрения не истекли и, принимая во внимание то, что ответчиками приняты меры по исполнению вышеуказанного предписания, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Башкортостан – Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Бакалинский детский сад «Радуга» и Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, Муниципальному казённому учреждению Отдел образования муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о прекращении противоправных действий исполнителя, понуждении исполнить предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор и профинансировать его исполнение, обязании довести до сведения потребителей решения суда, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Башкортостан – Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Бакалинский детский сад «Радуга» и Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, Муниципальному казанному учреждению Отдел образования муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о прекращении противоправных действий исполнителя, понуждении исполнить предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор и профинансировать его исполнение, обязании довести до сведения потребителей решения суда, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 августа 2019 года.

Судья Л.З. Салимгареева