Решение № 2А-58/2017 2А-58/2017~М-50/2017 М-50/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-58/2017

2а-58/2017


Решение

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 г. г.Пятигорск

Пятигорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Мальбахова А.К., при секретаре судебного заседания Крапива В.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-58/2017 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты>, связанного с отказом в признании истца нуждающейся в жилом помещении, а также действий командира этой же воинской части, связанных с утверждением данного решения жилищной комиссии,

установил:

Решением жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты>, изложенным в протоколе заседания от ДД.ММ.ГГГГ № и в тот же день утвержденным командиром воинской части, ФИО1 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания и выплате жилищной субсидии для приобретения жилого помещения на состав семьи из 2 человек (она и дочь Екатерина, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

ФИО1 обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконными данное решение жилищной комиссии и действия командира воин-ской части, связанные с его утверждением, возложив на ответчиков обязанность отменить указанное решение, также обязав жилищную комиссию повторно рассмотреть вопрос о признании ее с составом семьи 2 человека нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания.

В обоснование иска ФИО1 указала, что желает быть обеспеченной жильем на состав семьи из 2 человек – ее самой и ее дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая с момента рождения проживает совместно с ней на условиях поднайма по месту прохождения ею военной службы в <адрес>. Первый контракт она заключила в 1996 г., на момент принятия оспариваемого решения ее выслуга в календарном исчислении превысила 20 лет, жилых помещений в собственности либо по договору социального найма ни она, ни ее дочь Екатерина не имели и не имеют, жилое помещение от государства не получали. При этом ее дочь от первого брака ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, членом ее семьи не является, поскольку с 2015 г. проживает отдельно от нее в <адрес>, где обучается в высшем учебном заведении по очной форме обучения. В связи с этим ни она, ни ее дочь Екатерина правом пользования находящейся в собственности у Елены квартирой, расположенной в <адрес> и подаренной Елене прабабушкой, не имеют, в принадлежащее Елене жилое помещение никогда не вселялись и в нем не регистрировались.

Из письменного отзыва на административное исковое заявление представителя административных ответчиков капитана юстиции ФИО2 следует, что дочь истца от первого брака ФИО3 <данные изъяты>, несмотря на проживание отдельно от ФИО1 в другом населенном пункте, в соответствии со ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" является членом семьи истца, так как не достигла возраста 23 лет и обучается в высшем учебном заведении по очной форме обучения. Поскольку в собственности у ФИО3 имеется квартира в <адрес> общей площадью 58,8 кв.м., то ФИО1 и ее малолетняя дочь Екатерина являются членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более учетной нормы. В связи с этим ФИО1 и ее дочь Екатерина не могут быть признаны нуждающимися в жилье для постоянного проживания за счет ведомства, в котором истец проходит военную службу.

Оценив доводы сторон, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 в феврале 2017 г. подала в жилищную комиссию рапорт с просьбой о признании ее нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания и выплате жилищной субсидии для приобретения жилого помещения на состав семьи из 2 человек (военнослужащая и ее дочь Екатерина, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Согласно абз.3 п.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

Содержание названной законодательной нормы указывает на то, что условием, в зависимость от которого ставится приобретение военнослужащим права на жилое помещение на общих основаниях, является начало прохождения им военной службы по контракту до 1 января 1998 г.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 первый контракт заключила в 1996 г., и продолжительность ее военной службы составляет в календарном исчислении более 20 лет. При этом с июня 2013 г. ФИО1 зарегистрирована по адресу воинской части в <адрес> и проживает совместно с дочерью Екатериной, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по месту прохождения военной службы в <адрес> на условиях поднайма жилья.

Таким образом, суд считает, что ФИО1 имела право претендовать на обеспечение ее жилищной субсидией за счет ведомства, в котором она проходит военную службу.

Из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания и выплате жилищной субсидии на состав семьи из 2 человек (она и ее дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), поскольку ее дочь от первого брака ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая отдельно в <адрес>, имеет в собственности жилое помещение в <адрес> общей площадью 58,8 кв.м. В связи с этим истец и ее дочь Екатерина, являясь в соответствии со ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" членами семьи собственника жилья, обеспечены общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более учетной нормы, что препятствует их признанию нуждающимися в жилье для постоянного проживания за счет ведомства, в котором истец проходит военную службу.

Согласно п.5 ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно ч.2 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей – родителей.

В п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. №8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В соответствии с ч.5 ст.100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные ст.65, ч.3 и ч.4 ст.67 и ст.69 ЖК РФ.

Исходя из анализа вышеприведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что при определении круга лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жилым помещением, следует руководствоваться ЖК РФ.

Между тем из ч.1 ст.31 ЖК РФ следует, что необходимым условием отнесения гражданина, претендующего на постановку на жилищный учет, к членам семьи собственника жилого помещения, помимо родственных связей, является фактическое вселение и проживание в принадлежащем собственнику жилом помещении.

Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что ФИО1 и ее дочь Екатерина были вселены и проживают в квартире дочери истца от первого брака ФИО3 в качестве членов семьи собственника, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Напротив, из содержащихся в деле доказательств усматривается, что ФИО3, получив от своей прабабушки по договору дарения в собственность жилое помещение общей площадью 58,8 кв.м, расположенное в <адрес>, в нем никогда не проживала, поскольку до 2015 г. проживала вместе с матерью в <адрес> на условиях поднайма жилья, а с 2015 г. постоянно проживает отдельно от матери в <адрес> по месту обучения в высшем учебном заведении. При этом сама ФИО1 и ее дочь Екатерина в принадлежащее ФИО3 жилое помещение никогда не вселялись, в нем не проживали и регистрации не имели, поскольку с 2006 г. постоянно проживают в <адрес> по месту прохождения ФИО1 военной службы.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что проживающая отдельно от истца Зобиной ее совершеннолетняя дочь от первого брака ФИО3 членом семьи ФИО1 не является, а довод ответчиков об обратном со ссылкой на ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" является необоснованным.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Об этом же указано в п.1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из содержания п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ следует, что нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как установлено при рассмотрении дела и не оспаривалось ответчиками, ФИО1 и ее дочь Екатерина нанимателями жилого помещения по договору социального найма не являлись и не являются, жилья в собственности не имеют и не имели и проживают на условиях поднайма по месту прохождения ФИО1 военной службы.

Более того, анализ содержания ч.1 ст.51 ЖК РФ во взаимосвязи с положениями ч.2 этой же статьи показывает, что при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения должны учитываться жилые помещения только тех членов семьи военнослужащего, которые претендуют на получение жилья именно совместно с военнослужащим.

Как следует из заявления ФИО1, она ставила вопрос о постановке на жилищный учет ее самой и ее малолетней дочери Екатерины, в связи с чем наличие в собственности у ее другой дочери ФИО3, достигшей совершеннолетия и проживающей отдельно, квартиры, в которую истец и ее дочь Екатерина никогда не вселялись и не имели в этом жилом помещении регистрации, не могло учитываться при разрешении данного вопроса.

При таких обстоятельствах суд признает изложенное в протоколе заседания от ДД.ММ.ГГГГ № решение жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания и выплате жилищной субсидии для приобретения жилого помещения на состав семьи из 2 человек, а также действия командира войсковой части <данные изъяты>, утвердившего ДД.ММ.ГГГГ данное решение жилищной комиссии воинской части, незаконными.

По этим же причинам суд обязывает жилищную комиссию и командира войсковой части <данные изъяты> отменить протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся отказа в постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении, и возлагает на жилищную комиссию воинской части обязанность повторно рассмотреть рапорт ФИО1 о признании ее нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания и выплате жилищной субсидии для приобретения жилого помещения на состав ее семьи (она и дочь Екатерина, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Руководствуясь ст.175-180 и 227 КАС РФ, суд,

решил:

Заявление ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты>, изложенное в протоколе заседания от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания и выплате жилищной субсидии для приобретения жилого помещения на состав семьи из 2 человек (она и дочь Екатерина, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), а также действия командира этой воинской части, связанные с утверждением ДД.ММ.ГГГГ этого решения, - незаконными.

Обязать командира и жилищную комиссию войсковой части <данные изъяты> в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ, изложенное в протоколе №, об отказе в признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания и выплате жилищной субсидии для приобретения жилого помещения на состав семьи из 2 человек (она и дочь Екатерина, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), а жилищную комиссию, кроме того, обязать повторно рассмотреть рапорт ФИО1 о признании ее нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания и выплате жилищной субсидии для приобретения жилого помещения на состав семьи из 2 человек (она и дочь Екатерина, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Пятигорский гарнизонный военный суд, в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий А.К. Мальбахов