Решение № 2-362/2018 2-362/2018~М-358/2018 М-358/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-362/2018

Дело № 2-362/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 25 октября 2018 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в лице территориального отдела в г. Магнитогорске, Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском, Карталинском, Брединском и Варненском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Остроленское жилищно-коммунальное хозяйство» о признании действий противоправными и прекращении таких действий,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в лице территориального отдела в г. Магнитогорске, Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском, Карталинском, Брединском и Варненском районах (далее Роспотребнадзор) обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Остроленское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее МУП «Остроленское ЖКХ») о признании противоправными действий по нарушению прав неопределенного круга потребителей на получение питьевой воды, соответствующей требованиям санитарным правилам (качественной услуги), прекращении противоправных действий, обязании обеспечить соответствие качества питьевой воды питьевого водоснабжения населению санитарным правилам, в десятидневный срок с момента принятия решения суда довести его до сведения потребителей через электронные и печатные средства массовой информации.

В основание иска указано, что МУП «Остроленское ЖКХ» предоставляет потребителям коммунальную услугу по подаче питьевой воды и обслуживает, эксплуатирует скважины и сети холодного питьевого водопровода п. Остроленский. В ходе проведения плановой проверки выявлено несоответствие качества подаваемой населению питьевой воды санитарным требованиям п. 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения». Таким образом, МУП «Остроленское ЖКХ» нарушило права потребителей на получение качественной питьевой воды, в связи с чем просит указанные действия ответчика противоправными, прекратить эти действия и обязать довести решение суда до сведения потребителей.

Истец Территориальный отдел в г. Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском районах о времени и месте судебного разбирательства. Представитель в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем имеется заявление.

Представитель ответчика директор МУП «Остроленское ЖКХ» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использование централизованной системы водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест предусмотрены Санитарно-эпидемиологические правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4.), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 г. № 24.

В соответствии с пп. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

При рассмотрении дела установлено, что МУП «Остроленское ЖКХ» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, основным видом деятельности которого является содержание и эксплуатация объектов жилищно-коммунального назначения, оказание жилищно-коммунальных услуг на территории муниципального образования Остроленское сельское поселение Нагайбакского района.

МУП «Остроленское ЖКХ» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием от 1 января 2013 года осуществляет эксплуатацию и содержание: пяти водонапорных башней; водопроводных сетей, протяженностью 27 км; шести скважин №2533, 208, 2480, 221, 2532, 1945.

Договорами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между МУП «Остроленское ЖКХ» и ФИО4, ФИО5, квитанциями об оплате коммунальных услуг, подтверждается оказание МУП «Остроленское ЖКХ» населению п. Остроленский Нагайбакского района коммунальной услуги по питьевому водоснабжению.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области от 25 июня 2018 года № 26-1446 в отношении МУП «Остроленское ЖКХ» проведена плановая проверка на предмет соблюдения санитарных требований, в ходе которой выявлено, что:

- вода в скважине № 4580, расположенной по адресу: <...>, содержит марганец массой 0,30 мг/дм3, при предельно допустимой концентрации - не более 0,1 (экспертное заключение с протоколом лабораторных испытаний № 8145 от 22 августа 2018 года);

- вода в скважине № 2533, расположенной по адресу: <...>, содержит: сульфаты, массой 647 мг/дм3, при предельно допустимой концентрации - не более 500; хлориды, массой 472 мг/дм3, при предельно допустимой концентрации - не более 350; магний, массой 126 мг/дм3, при предельно допустимой концентрации - не более 50; марганец массой 0,30 мг/дм3, при предельно допустимой концентрации - не более 0,1. При этом общая минерализация составляет 2035, при норме - не более 1000, а жесткость общая - 18,1 мг-экв/дм3, при норме - не более 7 (экспертное заключение с протоколом лабораторных испытаний № 8146 от 22 августа 2018 года);

- вода из водоколонки, расположенной по адресу: <...>, содержит марганец массой 0,25 мг/дм3, при предельно допустимой концентрации - не более 0,1. При этом общая жесткость составляет 7,6 мг-экв/дм3, при норме - не более 7 (экспертное заключение с протоколом лабораторных испытаний № 8147 от 22 августа 2018 года);

- вода из водоколонки, расположенной по адресу: <...>, содержит: сульфаты, массой 599 мг/дм3, при предельно допустимой концентрации - не более 500; хлориды, массой 354 мг/дм3, при предельно допустимой концентрации - не более 350; магний, массой 124 мг/дм3, при предельно допустимой концентрации - не более 50. При этом общая минерализация составляет 1791, при норме - не более 1000, а жесткость общая - 17 мг-экв/дм3, при норме - не более 7 (экспертное заключение с протоколом лабораторных испытаний № 8148 от 22 августа 2018 года);

- вода из водоколонки, расположенной по адресу: <...>, содержит: сульфаты, массой 544 мг/дм3, при предельно допустимой концентрации - не более 500; магний, массой 114 мг/дм3, при предельно допустимой концентрации - не более 50. При этом общая минерализация составляет 1503, при норме - не более 1000, а жесткость общая - 14,1 мг-экв/дм3, при норме - не более 7 (экспертное заключение с протоколом лабораторных испытаний № 8149 от 22 августа 2018 года);

- вода из водоколонки, расположенной по адресу: <...>, содержит: сульфаты, массой 522 мг/дм3, при предельно допустимой концентрации - не более 500; магний, массой 126 мг/дм3, при предельно допустимой концентрации - не более 50. При этом общая минерализация составляет 1480, при норме - не более 1000, а жесткость общая - 17,9 мг-экв/дм3, при норме - не более 7 (экспертное заключение с протоколом лабораторных испытаний № 8150 от 22 августа 2018 года).

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области прав потребителей осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает в том числе, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров, устанавливает права потребителей на приобретен» товаров надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имуществ, потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах и об и изготовителях (исполнителях, продавцах).

Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях его использования была безопасна для жизни здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществ; потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вред; имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или установленном им порядке.

Правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации согласно ст. 39.1 Закона РФ «О защите прав потребителей».

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ Правительством Российской Федерации отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества, предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354.

В соответствии с пп. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Согласно п. 2. Приложения № 1 тех же Правил отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил СанПиН 2.1.4.1074-01 не допускается; при несоответствии состава и свойств воды требованиям законодательства РФ о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с Приложением №2 к Правилам, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с п. 101 Правил.

Ответчиком не предоставлено доказательств того, что источники питьевой воды соответствуют санитарным нормам и правилам, а также, что им выполнены требования указанных выше норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, МУП «Остроленское ЖКХ», осуществляя эксплуатацию и содержание источников водоснабжения и водопроводных сетей на территории муниципального образования, оказывает населению коммунальную услугу по питьевому водоснабжению ненадлежащего качества, с нарушением требований Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4.), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 г. № 24, что нарушает право неопределенного круга потребителей на получение качественной услуги и способствует возникновению угрозы причинения вреда их здоровью.

Исходя из ст. 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» в защиту неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера (то есть не связанные со взысканием каких-либо сумм), целью которых является признание действий продавца (исполнителя, изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении всех потребителей (как уже заключивших договор, так и только имеющих намерение заключить договор с данным хозяйствующим субъектом) и прекращение таких действий.

В случае удовлетворения таких исков суд обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда (абз. 2 ст. 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком, осуществляющим деятельность по оказанию коммунальных услуг, нарушены положения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», то имеются основания для признания его действий противоправными и обязания прекратить такие нарушающие права потребителей действия, с возложением на ответчика обязанности довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, путем опубликования данного решения в любом печатном издании средств массовой информации, чьи печатные издания распространяются на территорию Остроленского сельского поселения Нагайбакского района.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, социальную значимость регулируемых общественных отношений, суд считает, что срок для устранения ответчиком указанных нарушений необходимо установить три месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с учетом подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия муниципального унитарного предприятия «Остроленское жилищно-коммунальное хозяйство», выразившиеся в оказании коммунальной услуги по питьевому водоснабжению, несоответствующей требованиям санитарных правил (качественной услуги).

Обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального унитарного предприятия в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего решения прекратить противоправные в отношении неопределенного круга потребителей действия, выразившиеся в оказании коммунальной услуги по питьевому водоснабжению, несоответствующей требованиям санитарных правил (качественной услуги).

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Остроленское жилищно-коммунальное хозяйство» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления его в законную силу, путем опубликования данного решения в любом печатном издании средств массовой информации, чьи печатные издания распространяются на территории муниципального образования Остроленское сельское поселение.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Остроленское жилищно-коммунальное хозяйство» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: