Решение № 2-2498/2017 2-2498/2017~М-2511/2017 М-2511/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-2498/2017

Дело № 2-2498/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 12 сентября 2017 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре Назаренко Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе Волгограда к Григорян ФИО9 о признании недействительным решения об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе Волгограда (далее – УПФР в Ворошиловском районе Волгограда) обратилось в суд с иском к Григорян ФИО9., в котором просит признать недействительным и отменить вынесенное им решение об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование иска истец указал, что Григорян ФИО9 являясь владельцем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в Ворошиловском районе Волгограда с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем погашения основного долга и уплату процентов по займу, предоставленному кредитным потребительским кооперативом «Пенсионный» по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

С целью выяснения информации, влияющей на вынесение решения, ДД.ММ.ГГГГ Управлением был направлен запрос в администрацию Городищенского района Волгоградской области о предоставлении информации о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу, на что поступил ответ о подтверждении факта выдачи соответствующего разрешения, что послужило основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ Управлением положительного решения по заявлению Григорян ФИО9

Однако в связи с возникшими сомнениями в отношении пригодности категории земель для осуществления строительства индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке Управлением был направлен уточняющий запрос в администрацию Городищенского района Волгоградской области о соответствии местоположения земельного участка требованиям законодательных норм, на что ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ о том, что ориентировочное расстояние от испрашиваемого земельного участка до ближайших сетей электро- и газоснабжения составляет 2600 м, до сетей водоснабжения – 5020 м, транспортных коммуникаций – с северо-востока – 2420 м, с северо-запада – 4000 м, при этом в бюджете органа местного самоуправления на 2017-2018 гг. средства на развитие указанное территории не предусмотрены, что дает основание для вывода о том, что строительство указанного заявителем объекта ИЖС не соответствует требованиям, установленным законодательством к жилым помещениям, а следовательно указанное обстоятельство само по себе не свидетельствует о фактическом улучшении заявителем жилищных условий.

Федеральный Закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ не наделает территориальный орган Пенсионного фонда РФ, вынесший решение об удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала правом на аннулирование этого решения или признание его недействительным в случае выявления сведений, влияющих на вынесенное решение. Кроме того, закон не содержит положений, определяющих порядок действий органов Пенсионного фонда РФ при поступлении дополнительных документов или сведений, влияющих на обоснованность принятого решения, что исключает возможность его отмены или признания недействительным не иначе, как в судебном порядке.

В судебном заседании представитель истца, одновременно представляющая интересы третьего лица ОПФР по Волгоградской области ФИО1 ФИО13. иск поддержала, приведя вышеуказанное обоснование. Суду пояснила, что на момент вынесения оспариваемого решения истец не обладал сведениями о том, что строительство объекта ИЖС не соответствует требованиям санитарных норм и иных правил, предъявляемых к жилым помещениям, в то время, как дополнительно поступившие сведения качественно влияют на сущность принятого решения, поскольку позволяют сделать вывод о том, что фактического улучшения жилищных условий семьи заявителя не имеет место, а следовательно основания для распоряжения средствами материнского капитала отсутствуют. Отсутствие признаков какого-либо строительства на спорном земельном участке подтверждено комиссионным обследованием от 07 сентября 2017 года.

Ответчик Григорян ФИО9 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно по правилам ст. 113 ГПК РФ по месту жительства, направленная ей судебная корреспонденция не получена исключительно по причинам, связанным с личностью адресата, и возвращена в адрес суда с отметкой «истек срок хранения», что в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 117 ГПК РФ во взаимосвязи с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ позволяет признать извещение ответчика надлежащим.

Об уважительности причин неявки ответчик суду не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, письменных возражений по существу заявленных требований не представил. Причины неявки ответчика судом признаны неуважительными, что в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ позволяет суду рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В статье 7 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ч. 1,2 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 1,2 ст. 39 Конституции РФ).

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи.

Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон) для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г., независимо от места их жительства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 10 Закона указано, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставляемым гражданам по договору займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной организацией, являющейся кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» (п. 1 ч. 7 ст. 10 Закона).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Согласно пункту 6.1 статьи 7 Закона заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Из содержания указанных норм следует, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий.

Согласно ч. 5 ст. 10 Закона правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (ред. от 25.05.2017) "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, устанавливающие виды расходов на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления по п.6 указанных Правил, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

В соответствии с абз. 3 п. 10.2 указанных Правил в случае, если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства лицо, получившее сертификат, предоставляет копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат.

В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу) лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 данных Правил, представляет копию кредитного договора (договора займа). При направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья дополнительно представляется копия ранее заключенного кредитного договора (договора займа) на приобретение или строительство жилья (подп. а п. 13 Правил).

Таким образом, Федеральный закон 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» регламентирующий порядок распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, предусматривает строго целевые назначения их использования, конкретную процедуру предоставления определенных документом.

Жилищный кодекс Российской Федерации объектами жилищных прав признает жилые помещения, то есть изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан, а именно отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. ч. 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

При разрешении споров, касающихся направления гражданами средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий посредством приобретения жилого помещения, подлежит выяснению, отвечает ли помещение, приобретаемое владельцем сертификата, требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям, а также имеет ли место в указанном случае фактическое улучшение жилищных условий и соответствуют ли названные условия приобретения жилого помещения целям направления средств материнского капитала.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Григорян ФИО9 обратилась в УПФР в Ворошиловском районе Волгограда с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно на погашение основного долга и уплату процентов по займу, предоставленному КПК «Пенсионный» на строительство индивидуального жилого дома, предоставив в обоснование своих доводов договор займа № от ДД.ММ.ГГГГ по которому кредитный потребительский кооператив «Пенсионный» предоставил Григорян ФИО9 заем в сумме <данные изъяты> рублей сроком до ДД.ММ.ГГГГ на строительство жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Документально подтверждено, что администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области на имя Григорян ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу с количеством этажей не более чем два, площадью 264 в.м. со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Григорян ФИО9 нотариально засвидетельствовала свое обязательство по оформлению указанного жилого помещения в общую долевую собственность с супругом ФИО5 и детьми в течение шести месяцев после ввода объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию.

Перечень предоставленных Григорян ФИО9 документов к своему заявлению формально соответствует установленным законом требованиям, что с учетом поступившего на запрос пенсионного органа ответа из администрации <адрес> о подтверждении факта выдачи Григорян ФИО9 соответствующего разрешения послужило основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ Управлением положительного решения по заявлению Григорян ФИО9

Вместе с тем установлено, что в связи с возникшими сомнениями в отношении пригодности категории земель для осуществления строительства индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке Управлением был направлен уточняющий запрос в администрацию Городищенского района Волгоградской области о соответствии местоположения земельного участка требованиям законодательных норм, на что ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ о том, что ориентировочное расстояние от испрашиваемого земельного участка до ближайших сетей электро- и газоснабжения составляет 2600 м, до сетей водоснабжения – 5020 м, транспортных коммуникаций – с северо-востока – 2420 м, с северо-запада – 4000 м, при этом в бюджете органа местного самоуправления на 2017-2018 гг. средства на развитие указанное территории не предусмотрены, что дает основание для вывода о том, что строительство указанного заявителем объекта ИЖС не соответствует требованиям, установленным законодательством к жилым помещениям, а следовательно указанное обстоятельство само по себе не свидетельствует о фактическом улучшении заявителем жилищных условий.

Соглашаясь с доводами истца и удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно письму администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в бюджете Администрации на 2017-2018 годы не предусмотрены средства на развитие территории, на которой расположен земельный участок, принадлежащий Григорян ФИО9

Ориентировочное расстояние от территории, на которой расположен указанный земельный участок (<адрес>, р.<адрес>), до ближайших сетей электро- и газоснабжения – 2600м., до сетей водоснабжения – 5020м., до транспортных коммуникаций – с северо-востока – 2420м., с северо-запада – 4000м.

Согласно генеральному плану Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, утвержденному решением Городищенской городской Думы от 19.01.2011 № 25/1, данная территория расположена в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с правилами землепользования и застройки Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, утвержденному решением Городищенской городской Думы от 12.03.2014 № 76/12, данная территория относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Исходя из содержания вышеуказанного письма следует, что земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> не обеспечен инженерной (электро-, газо-, водоснабжение и водоотведение) и транспортной инфраструктурой, что в свою очередь обуславливает отсутствие возможности полноценной эксплуатации возводимого жилого дома, а также отсутствие жилищных условий, обеспечивающих достойную жизнь семьи с детьми.

СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 64 от 10.06.2010 года, в п.п. 2.7, 5.4, 8.1.1 предусматривают, что жилые здания должны быть обеспечены водоснабжением, канализацией, теплоснабжением, электроснабжением. В жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки. При отсутствии коммуникаций проживание круглосуточно невозможно.

Более того, стороной истца документально подтверждено и не опровергнуто надлежащими средствами доказывания стороной ответчика, что фактического строительства на земельном участке не ведется, что заактировано ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Городищенского района Волгоградской области ФИО6 и старшего специалиста ОНПВП УПФР в Городищенском районе Волгоградской области ФИО7

Оценивая в совокупности установленные по делу фактические обстоятельства и анализируя приведенные доказательства, не опровергнутые ответчиком, суд приходит к выводу о необоснованности принятого решения об удовлетворении заявления Григорян ФИО9 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, поскольку направление средств материнского (семейного) капитала на строительство заявленного индивидуального жилого дома не может свидетельствовать о достижении установленной Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ цели – фактического улучшения жилищных условий семьи истца.

При таких обстоятельствах решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе Волгограда об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию недействительным и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе Волгограда к Григорян ФИО9 о признании недействительным решения об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала удовлетворить.

Признать недействительным и отменить решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе Волгограда об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 18 сентября 2017 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова