Решение № 12-12/2019 12-246/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело №12-12/2019


РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар

12 февраля 2019 года

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Баталов Р.Г.,

при секретаре Кузнецове Н.И.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Монди СЛПК», - ФИО2, действующей на основании доверенности от **.**.**

представителя Управления Росприроднадзора по Республике Коми ФИО3, действующей на основании доверенности от **.**.**,

рассмотрел в судебном заседании дело по жалобе АО «Монди СЛПК» на постановление Управления Росприроднадзора по Республике Коми по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми, главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми ФИО3 от **.**.** №... АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением АО «Монди СЛПК» обратилось в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, указав в обоснование жалобы на отсутствие в действиях АО «Монди СЛПК» состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник АО «Монди СЛПК» доводы жалобы поддержал.

Выслушав объяснения защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Из постановления должностного лица следует, что Управлением Росприроднадзора по Республике Коми в период с **.**.** по **.**.** была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Монди СЛПК» (акт проверки №... от **.**.**). По результатам проверки было установлено нарушение требований природоохранного законодательства, связанного с невнесением в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

1) Основным видом деятельности Акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее - АО «Монди СЛПК», Общество) является производство бумаги и картона, одними из дополнительных видов деятельности являются лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность, лесозаготовки, производство целлюлозы и древесной массы, производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций, а также сбор и обработка сточных вод. Проверка проводилась на объекте, на котором осуществляет деятельность АО «Монди СЛПК», - объекте негативного воздействия на окружающую среду, подлежащем федеральному государственному экологическому надзору - №...-П «Основная пром. Площадка». Акционерное общество «Монди СЛПК» при осуществлении своей хозяйственной деятельности на территории МО ГО «Сыктывкар» использует поверхностные водные объекты р. Вычегда, руч. Иван-шор с целью сброса сточных вод, а также р. Вычегда с целью забора водных ресурсов.

Водопользование в части сброса производственных, хозяйственно-бытовых, ливневых сточных вод в р. Вычегда (правый приток р. Северная Двина, бассейн р. Северная Двина, географические координаты водопользования ..., выпуск «Основной») осуществляется на основании Решения №... о предоставлении водного объекта в пользование от **.**.**, выданного Минприродой РК со сроком действия до **.**.**, с установленным объемом сброса сточных вод ... тыс. м3/год.

Сброс загрязняющих веществ в р. Вычегда осуществляется на основании Разрешения №... от **.**.** на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект, срок действия до **.**.**.

Анализ сбрасываемых сточных вод осуществляет Лаборатория отдела охраны окружающей среды АО «Монди СЛПК» (аттестат аккредитации ..., дата внесения в реестр **.**.**) в соответствии с разработанными программой проведения измерений качества сбрасываемых сточных вод. Перечень ингредиентов для лабораторных исследований по выпуску определен проектом НДС.

Согласно протоколов количественного химического анализа производственного контроля за ... года (Протоколы: №... от **.**.**, №... от **.**.**, №... от **.**.**, №... от **.**.**), за ... (Протоколы №... от **.**.**, №... от **.**.**, №... от **.**.**, №... от **.**.**, №... от **.**.**, №... от **.**.**, №... от **.**.** №... от **.**.**, №... от **.**.**, №... от **.**.** №...к/10-17 от **.**.**, №...к/11-17 от **.**.**, №...к/12-17 от **.**.**) в сбрасываемых сточных водах содержится загрязняющее вещество — лигносульфоновые кислоты, по которым предприятием не утверждены нормативы допустимых сбросов, не оформлено разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации №...-р от **.**.** лигносульфонаты и лигносульфоновые кислоты включены в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Превышение концентрации лигносульфоновых кислот в сточных водах, сбрасываемых с выпуска «Основной» АО «Монди СЛПК», установленным предельно-допустимым концентрациям вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от **.**.** №..., ПДК р/х = 2 мг/дм) составило за ... год в ... раз, за ... года в ... раз.

Согласно Деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ... г. плата за сбросы лигносульфоновых кислот в составе сточных вод за ... год не внесена.

2) Согласно Отчетов о ходе выполнения Плана за ..., ... года, представляемых в адрес Управления Росприроднадзора: в ... году - проведены очистные и подготовительные работы, в ... году - завершена модернизация пруда-отстойника. Экологический эффект достигнут - сброс нефтепродуктов и взвешенных веществ осуществляется в пределах норматива.

В ходе административного расследования по делу №... **.**.** был проведен опрос главного эколога АО «Монди СЛПК» ФИО1 В соответствии с Протоколом опроса свидетеля - ФИО1 - «...».В качестве документов, подтверждающих выполнение работ по модернизации пруда-отстойника АО «Монди СЛПК» (в рамках исполнения Определений об истребовании сведений №... от **.**.**, №... от **.**.**) письмом №... от **.**.** представлены лишь акты о приемке выполненных работ (Справки о стоимости выполненных работ и затрат №... от **.**.**, 3/18-2 от **.**.**, акты о приемке выполненных работ №... от **.**.**, №...-2 от **.**.**, счет-фактура №... от **.**.**) с ООО «...», согласно которых перечень выполненных работ: облагораживание прилегающей территории пруда-отстойника. Других документов (договоров на проведение работ по модернизации, проекта, актов приема-передачи выполненных работ), позволяющих оценить выполнение АО «Монди СЛПК» работ, направленных на реконструкцию пруда-отстойника, в материалы проверки, материалы административного дела не представлены.

В ходе плановой выездной проверки АО «Монди СЛПК» была представлена вырезка из проектных материалов «Очистные сооружения производственно-дождевых стоков основной площадки. Сыктывкарский ЛПК II очередь строительства». Проект в полном объеме АО «Монди СЛПК» в адрес Управления Росприроднадзора не представлен ввиду его отсутствия. В соответствии с к выпиской из проекта: Пруд состоит из двух секций, работающих параллельно, нефтепродукты собираются поплавковым устройством, подаются в нефтесборный колодец с осадочной частью и по мере накопления отвозятся автотранспортом в отвал.

При проведении **.**.** обследования производственной территории АО «Монди СЛПК» по выпуску №... «Слободской рейд» выявлен колодец, в который должны собираться собранные с поверхности пруда-отстойника нефтепродукты. На водной поверхности в колодце, визуально, отсутствуют следы нефтепродуктов - колодец, предположительно, не эксплуатируется, следов подъезда автотранспорта не выявлено. Поплавкового устройства в пруде отстойнике не установлено. Функционирует одна секция пруда, вторая передана для эксплуатации в ООО «Сыктывкарский фанзавод». Согласно показаний представителя АО «Монди СЛПК» в ... году производилась очистка пруда-отстойника от илового осадка. В Управлении Росприроднадзора по Республике Коми отсутствует информация о приостановке эксплуатации пруда-отстойника на период производства работ, в связи с производством работ по очистке (Акт проверки №... от **.**.**).

В ходе проведения **.**.** в рамках административного расследования по делу №... обследования пруда-отстойника установлено: «При осмотре отстойника выпуска №... «Слободской рейд» сбор пленки с поверхности не осуществляется, приспособления для сбора нефтепродуктов отсутствуют» (Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №... от **.**.**).

По результатам мероприятий по государственному контролю с отбором проб специалистами ЦЛАТИ по РК были установлены превышения концентрации загрязняющих веществ в сточных водах по «Выпуску №...» (Протокола лабораторного исследования ЦЛАТИ по РК №... от **.**.**, №...-В-18С от **.**.**): с отбором проб от **.**.** - аммоний-ион в ... раз; нефтепродукты в ... раза; с отбором проб от **.**.** - аммоний-ион в ... раз; нефтепродуктам в ... раза.

Таким образом, заявленные в Плане снижения сбросов мероприятия по «модернизации пруда-отстойника» не являются по факту модернизацией, так как в результате проведенных Обществом мероприятий не произошло качественное (функциональное) изменение (улучшение) объекта, пруд-отстойник не получил новые свойства, не выросла эффективность очистки, его производительность.

3) В ходе анализа расчета платы за загрязнение окружающей среды по выпуску №... «Слободской рейд» было установлено расхождение в данных, представленных для расчета платежной базы.

По результатам анализа расчета платы за загрязнение окружающей среды по АО «Монди СЛПК» и результатов производственного контроля установлено неправильное исчисление платы за загрязнение окружающей среды, путем занижения массы сброса загрязняющих веществ.

Кроме того, согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ... гг. плата за сброс нефтепродуктов по выпуску «Слободской рейд» осуществлялась в пределах установленных лимитов на сброс, согласно Плана снижения сбросов.

Признавая АО «Монди СЛПК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ должностное лицо пришло к выводу о том, что общество в нарушение требований п.1 ст.16.1, п.3 ст.16.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 8,9 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.** N 255 не внесло плату за сброс лигносульфоновых кислот в составе сточных вод по выпуску «Основной» за 2016-2017 годы; не внесло плату за сверхлимитный сброс нефтепродуктов в составе сточных вод по выпуску «Слободской рейд»; неправильно исчислило (занизило) размер платежной базы для расчета величины платы за негативное воздействие на окружающую среду по выпуску №... «Слободской рейд».

Между тем, такой вывод основан на неправильном применении норм действующего законодательства.

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду представляет собой воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Как следует из пунктов 1, 2 и 4 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ, платежной базой для исчисления названной платы является масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления, которая определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля с учетом лимитов на размещение отходов производства и потребления и их превышения.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (п. 5 ст. 16.2 Закона).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (п. 2 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (п. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду рассчитывается путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в Перечень загрязняющих веществ, на соответствующие Ставки платы, с применением установленных законодательством РФ коэффициентов и дополнительных коэффициентов и суммированием полученных величин (п. 8 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Указанная плата определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Как видно из материалов дела, АО «Монди СЛПК» в периоды ... годы осуществляло сбросы загрязняющих веществ в реку Вычегда на основании Разрешений, выданных Управлением Росприроднадзора по Республике Коми с приложением Перечня и количества загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу, где указаны показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ с разбивкой по кварталам, установленные лимиты, допустимая концентрация загрязняющего вещества.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду АО «Монди СЛПК» производило ежеквартально в соответствии с требованиями п. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды, то есть в установленный законом срок.

С целью определения размера платежей за негативное воздействие на окружающую среду обществом представлены соответствующие декларации о плате за ... годы в Управление Росприроднадзора по Республике Коми, по форме утвержденной приказом Минприроды России от **.**.** N 3. В разделе 2 которой приведен расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Таким образом, АО «Монди СЛПК» в установленные сроки вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду, которая по итогам календарного года была рассчитана на основе данных производственного экологического контроля с учетом Разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, выданных Управление Росприроднадзора по Республике Коми и расчет такой платы указан в декларации.

То обстоятельство, что общество не внесло плату за сброс лигносульфоновых кислот в составе сточных вод по выпуску «Основной» за ... годы; не внесло плату за сверхлимитный сброс нефтепродуктов в составе сточных вод по выпуску «Слободской рейд»; неправильно исчислило (занизило) размер платежной базы для расчета величины платы за негативное воздействие на окружающую среду по выпуску №... «Слободской рейд» не образует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку привлечение к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ предполагает невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок, а не за неправильное исчисление платежной базы, которая является одной из составляющей платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 4 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного п. 3 указанной статьи.

Пунктом 37 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду N 255 установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с п. 38 Правил № 255 предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы.

Формулы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду приведены в п. 17 - 21 Правил №255.

Согласно пункта 40 Правил в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

Администратор платы, установив факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, составляет акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (п.44 Правил).

В случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней (п.46 Правил)..

При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

В рассматриваемом деле АО «Монди СЛПК» самостоятельно исчислило и внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду как это предусмотрено Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Предоставление АО «Монди СЛПК» расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду в контролирующий орган (предоставление декларации) является самостоятельным действием, которое может повлечь за собой дополнительное взыскание по этому виду платежа в досудебном или судебном порядке при неправильном исчислении такой платы (при превышении нормативов (лимитов) допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект; не указанием фактического сброса загрязняющего вещества – лигносульфоновых кислот).

С учетом изложенного, занижение размера исчисленной платы (неправильное исчисление размера платежной базы), выявленное при проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, которое вменяется АО «Монди СЛПК» не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление должностного лица, вынесенное в отношении АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми ФИО3 от **.**.** №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Монди Сыктывкарский ЛПК», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара суд Республики Коми со дня вручения или получения его копии.

Судья - Р.Г. Баталов