Решение № 2-1251/2023 2-342/2024 2-342/2024(2-1251/2023;)~М-1041/2023 М-1041/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-1251/2023

Производство №2-342/2024 (2-1251/2023)

УИД 91RS0021-01-2023-001882-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Аталиковой Р.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Судака – Казаковой Е.А.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению заместителя прокурора г. Судака Пересыпкина А.В. к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3 с крымскотатарским языком обучения" городского округа Судак, администрации города Судака Республики Крым об обязании устранить нарушения путем установления охранной сигнализации, а также системами оповещения и управления эвакуацией, обязании обеспечить финансирование расходов, -

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Судака Пересыпкин А.В. обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3 с крымскотатарским языком обучения" городского округа Судак, администрации города Судака Республики Крым о возложении на администрацию города Судака Республики Крым обязанности обеспечить финансирование МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3 с крымскотатарским языком обучения" городского округа Судак для обеспечения установки охранной сигнализации, а также систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; о возложении на МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3 с крымскотатарским языком обучения" городского округа Судак обязанность установить охранную сигнализацию, а также системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Судака в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности было установлено, что в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3 с крымскотатарским языком обучения" городского округа Судак отсутствует охранная сигнализация, а также системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Представление, внесенное в адрес руководителя организации, об устранении нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности исполнено не было в связи с отсутствием финансированием. Отсутствие указанных систем оповещения и управления эвакуацией может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Помощник прокурора г. Судака Казакова Е.А. в судебном заседании доводы иска поддержала, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3 с крымскотатарским языком обучения" городского округа Судак ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что причина отсутствия систем оповещения и управления эвакуацией связана с отсутствием финансирования со стороны администрации города Судака.

Представитель администрации города Судака Республики Крым в судебное заседание не явилась, будучи извещенным о слушании дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, в том числе и его заместитель, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма отнесены к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности отнесены мероприятия, предусмотренные пунктами 24 - 25 настоящих требований.

Так, согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Кроме того, подпункт «а» пункта 25 также предусматривает оснащение объектов (территорий) охранной сигнализацией.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой города Судака установлено, что антитеррористическая защищенность МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3 с крымскотатарским языком обучения" городского округа Судак не соответствует Требованиям, а именно объект не оборудован охранной сигнализацией, а также системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно паспорта безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак присвоена вторая категория опасности.

29 июня 2023 года прокуратурой города Судака Республики Крым в адрес администрации города Судака Республики Крым внесено представление об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства, регулирующих антитеррористическую защищённость объектов, а именно: обеспечить МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3 с крымскотатарским языком обучения" городского округа Судак охранной сигнализацией, а также системами оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.5-10).

31 августа 2023 года администрация города Судака Республики Крым сообщило прокурору города Судака о том, что из-за отсутствия финансирования работы по установке охранной сигнализации, а также систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3 с крымскотатарским языком обучения" городского округа Судак не выполнены (л.д.11-12).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлении, предупреждению, раскрытию и расследования террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Разрешая заявленные требования, суд отмечает, что вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников детского сада и иных посетителей находится в совместном ведении образовательного учреждения и органа местного самоуправления, на которые возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую защищенность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников (учеников) и воспитателей (преподавателей) образовательного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая, что администрацией города Судака, являющейся учредителем образовательных учреждений, муниципального округа Судак не принимаются должные меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательных учреждений, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию г. Судака обязанности обеспечить финансирование МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3 с крымскотатарским языком обучения" городского округа Судак для обеспечения установки охранной сигнализации, а также систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, суд полагает необходимым возложить на МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3 с крымскотатарским языком обучения" городского округа Судак обязанность установить охранную сигнализацию, а также системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Судака Пересыпкина А.В. к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3 с крымскотатарским языком обучения" городского округа Судак, администрации города Судака Республики Крым об обязании устранить нарушения путем установления охранной сигнализации, а также системами оповещения и управления эвакуацией, обязании обеспечить финансирование расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление заместителя прокурора г. Судака Пересыпкина А.В. к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3 с крымскотатарским языком обучения" городского округа Судак, администрации города Судака Республики Крым об обязании устранить нарушения путем установления охранной сигнализации, а также системами оповещения и управления эвакуацией, обязании обеспечить финансирование расходов – удовлетворить.

Возложить на администрацию города Судака Республики Крым обязанность обеспечить финансирование МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3 с крымскотатарским языком обучения" городского округа Судак для обеспечения установки охранной сигнализации, а также систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3 с крымскотатарским языком обучения" городского округа Судак обязанность установить охранную сигнализацию, а также системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 14 февраля 2024 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов