Решение № 2-1990/2020 2-1990/2020~М-1854/2020 М-1854/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-1990/2020

Дело № 2-1990/20;

УИД 54RS0018-01-2020-002618-93;


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2020 года гор. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Тупикиной А.А.,

При секретаре Кудриной Ю.Ю.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Искитима Новосибирской области, Правительству Новосибирской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о возложении на Новосибирскую область в лице Министерства финансов и налоговой политики за счет казны Новосибирской области выделить субвенции городу Искитиму Новосибирской области на исполнение переданных государственных полномочий и возложении на администрацию города Искитима Новосибирской области обязанность по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения в пределах территории г. Искитима в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании Постановления администрации города Искитима Новосибирской области 07.09.2018 № 1610 ФИО1 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

До настоящего времени жилье для проживания ей не предоставлено.

Непредоставлением жилого помещения грубо нарушены жилищные права истца, в том числе право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, как лица, оставшегося без попечения родителей.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить, поскольку жилого помещения ни в собственности, ни в пользовании не имеет. Согласна на исключение из числа ответчиков Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области, при этом просит обязанность по финансированию Администрации г. Искитима Новосибирской области на предоставление жилого помещения возложить на Правительство Новосибирской области.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в письменном виде. Дополнительно указала, что Истец включена в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставления жилья. В случае удовлетворения исковых требований считает, что будет нарушена очередность и ущемлены права лиц, включенных в Список очередников ранее ФИО1 Кроме того, жилье для данной категории лиц приобретается за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. В 2020 году денежные средства на приобретение жилья не поступали, на плановый период 2021 и 2022 года субвенции также не запланированы.

Представитель ответчика Правительства Новосибирской области ФИО3 представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передано органам местного самоуправления Новосибирской области и финансируется за счет субвенций, выделяемых из бюджета Новосибирской области. Субвенции предоставляются в соответствии с подаваемыми органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов заявками на выделение субвенций, по утвержденной министерством социального развития Новосибирской области форме. В соответствии с Законом Новосибирской области от 25.12.2019 № 454-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2020 и 2021 годов» для финансирования полномочий для предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета Новосибирской области предусмотрена субвенция в размере 258230600 руб., из которых Искитимскому району распределено 70133100 руб. Следовательно, обязательства Новосибирской области по финансовому обеспечению предоставления жилых помещений указанным категориям граждан исполнены в полном объеме. Кроме того, нормы действующего законодательства не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определенной категории граждан, субвенции в муниципальный бюджет перечисляются на обеспечение лиц, относящихся к данной категории, без указания конкретных фамилий.

Представитель МФ и НП НСО ФИО4 указала, что обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ относится к полномочиям органа местного самоуправления. Законом Новосибирской области от 25.12.2019 № 454-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» установлены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2020 год, в том числе Искитимскому району Новосибирской области в размере 70133,1 тыс. руб. В отзыве указал ходатайство об исключении министерства из числа ответчиков, которое с учетом мнения участников процесса было удовлетворено судом.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития НСО ФИО5 представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в случае удовлетворения исковых требований ФИО1 будут нарушены права иных лиц данной категории, включенных в Список ранее истца и до настоящего времени не получивших жилые помещения. Кроме того, субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются из федерального бюджета и областного бюджета Новосибирской области. Размер средств из областного бюджета определяется Законом Новосибирской области от 25.12.2019 № 454-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2020 и 2021 годов». Для города Искитима в текущем финансовом году денежные средства на приобретение жилых помещений не предусмотрены. Дополнительные денежные средства на исполнение судебных решений действующим законодательством не предусмотрены. Просит в удовлетворении требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, дав оценку доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

В соответствии со ст. 2 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 490-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по - обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления Искитимского района наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Закон Новосибирской области от 05.06.2013 N 331-0З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Закон Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-03) регулирует отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области.

Согласно ст. 1 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-0З детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей..., однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законодательством и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Новосибирской области определен в ст. 2 Закона Новосибирской области № 331-0З от 05.06.2013 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере опеки и попечительства - Министерством социального развития Новосибирской области (п.п.53, п.8 Положения о Министерстве социального развития Новосибирской области, утвержденного постановлением губернатора Новосибирской области от 13.07.2010г. № 203).

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченный орган формирует сводный список.

Список муниципального образования формируется органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области в хронологической последовательности по датам принятия органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области решений о включении лиц, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона, в список муниципального образования.

Сводный список формируется в хронологической последовательности по дате принятия решения органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области. В случае, если даты принятия указанных решений совпадают, граждане включаются в сводный список в алфавитном порядке.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п..

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Непринятие мер, направленных на исполнение законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке граждан из категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления ФИО6 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, влечет нарушение её прав и законных интересов.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения, а не в порядке какой-либо очереди (по списку).

Отсутствие жилых помещений, необходимых для их предоставления, незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Её мать – ... по решению Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 29.12.2011 была лишена родительских прав, отец — по решению Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 12.04.2012 также лишен родительских прав (л.д. 18, 21-22, 23-24).

Несовершеннолетняя ... передана на воспитание в приемную семью на основании Договора о передаче детей в приемную семью от Дата Номер (л.д. 9-11).

ФИО1 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 19).

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что истцу, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, до настоящего времени жилье по договору социального найма либо по договору найма специализированного жилого помещения предоставлено не было.

В настоящее время в браке не состоит, снимает жилье в г. Новосибирске.

Суду не представлено доказательств того, что истец ФИО1 имеет на праве собственности какое-либо жилое помещение, где имеет регистрацию по месту жительства. Жилое помещение на основании договора социального найма жилого помещения ФИО1 также не предоставлялось, право на приватизацию жилья на территории г. Искитима Новосибирской области истец не использовала.

На момент обращения с иском в суд ФИО1 исполнилось 18 лет, и она относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, в связи, с чем она подпадает под сферу действия Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, администрация города Искитима Новосибирской области обязана предоставить ФИО1 благоустроенное (применительно к условиям города Искитима) жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м., общей площади на одного человека. Обязанность по предоставлению жилого помещения возлагается на ответчика за счет средств бюджета Новосибирской области.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159- ФЗ, дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях) являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Согласно п. 5 ст. 1 Закона Новосибирской области № 490-ОЗ от 24.11.2014г., органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу ч. 2 ст. 5 этого закона НСО, уполномоченные органы в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать в полном объеме передачу органам местного самоуправления финансовых средств из областного бюджета Новосибирской области, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий. На основании ч. 1 ст. 6 названного Закона НСО, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

Правительство Новосибирской области возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и осуществляет общее руководство их деятельностью.

Исходя из полномочий Правительства Новосибирской области по подготовке проекта областного бюджета Новосибирской области, обеспечения его исполнения, руководства органами исполнительной власти Новосибирской области, в том числе Министерством труда и социального развития Новосибирской области, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика Правительство Новосибирской области обязанности предоставить Администрации города Искитима Новосибирской области из средств бюджета Новосибирской области субвенции местному бюджету на исполнение государственного полномочия для предоставления истцу на территории города Искитима Новосибирского области благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м. общей площади на одного человека.

Учитывая длительное нарушение прав истца со стороны ответчиков (с 2015 года), необходимость разрешения вопроса о бюджетном финансировании в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ, суд приходит к выводу необходимым установить срок для исполнения решения не позднее шести месяцев с даты его вступления в законную силу.

Доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что предоставление истцу жилого помещения впереди стоящих перед ним такой же категории граждан, повлечет безусловное нарушение их прав, являются несостоятельными, поскольку федеральное законодательство не связывает право истца на получение специализированного жилья с правом иных лиц на получение такого же жилья.

Напротив, анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет федеральный законодатель. Вместе с тем, федеральный законодатель не установил, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очередности, такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Искитима Новосибирской области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории города Искитима Новосибирского области благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м. общей площади на одного человека, за счет средств бюджета Новосибирской области.

Возложить на Правительство Новосибирской области, как главного распорядителя средств бюджета Новосибирской области, обязанность предоставить Администрации города Искитима Новосибирской области из средств бюджета Новосибирской области субвенции местному бюджету на исполнение государственного полномочия для предоставления ФИО1, Дата года рождения, на территории города Искитима Новосибирского области благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее Номер кв.м. общей площади на одного человека.

Установить срок исполнения решения суда не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2020 года.

Председательствующий подпись А.А. Тупикина