Решение № 2-2293/2019 2-2293/2019~М-1813/2019 М-1813/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-2293/2019

Дело № 2-2293/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Фёдоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения, оформленного выпиской из протокола заседания комиссии, об отказе в изменении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из двух человек, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из нормы общей площади жилого помещения 42 кв.м. на состав семьи из двух человек и возложении обязанности определить размер единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из нормы общей площади жилого помещения 42 кв.м. на состав семьи из двух человек,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения, оформленного выпиской из протокола заседания комиссии № 2 от 03 апреля 2019 года об отказе в изменении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из двух человек, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из нормы общей площади жилого помещения 42 кв.м. на состав семьи из двух человек и возложении обязанности определить размер единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из нормы общей площади жилого помещения 42 кв.м. на состав семьи из двух человек.

В обоснование иска указано, что *** МЧС России ФИО1 с 22 октября 2014 года состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи три человека, включая сына Б. Д.А., который решением комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, от 27 июня 2018 года был исключен из состава семьи ФИО1

Кроме того, указанным решением комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области с 27.06.2018 года определен размер ЕСВ ФИО1 и члену его семьи супруге ФИО2 в составе двух человек, исходя из нормы предоставления 17 кв.м, на основании того, что супругой истца приобретено в собственность по договору дарения жилое строение площадью 25 кв.м. по адресу: г. Псков, СНТ «***», ***.

Не согласившись с решением комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области в части определения размера ЕСВ ФИО1 обратился с заявлением об определении размера ЕСВ, исходя из нормы предоставления 42 кв.м. в соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Однако решением комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области, оформленным выпиской из протокола № 2 от 03 апреля 2019 года истцу отказано в изменении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из двух человек на основании того, что в силу ч. 9 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами.

Указанное решение Комиссии истец считает незаконным и нарушающим его права, поскольку комиссией не принят во внимание п. 10 ст. 54 указанного закона, согласно которому признание зданий и строений, принадлежащих гражданам, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилыми домами в соответствии с частью 9 настоящей статьи не является основанием для включения их общей площади при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в суммарную общую площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, а также то, что изначально жилое строение было приобретено супругой ФИО2 и внесено в Единый реестр как жилое строение без права регистрации проживания.

Поэтому ФИО1 просит признать незаконным решение, оформленное выпиской из протокола заседания комиссии № 2 от 03 апреля 2019 года об отказе в изменении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из двух человек, признать право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из нормы общей площади жилого помещения 42 кв.м. на состав семьи из двух человек и возложить обязанность определить размер единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из нормы общей площади жилого помещения 42 кв.м. на состав семьи из двух человек.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО4 с иском не согласилась. Согласно представленным возражениям и пояснениям, данным в ходе судебного разбирательства, требования истца являются незаконными и необоснованными, поскольку жилое строение, принадлежащее супруге истца ФИО2 относится к жилищному фонду и является пригодным для проживания, в связи с чем, у Комиссии отсутствовали законные основания для изменения размера ЕСВ ФИО1 путем невключения данной площади в расчет.

Третье лицо ФИО2 требования поддержала. При этом указала, что жилое строение площадью 25 кв.м, переданное ей в собственность по договору дарения и расположенное по адресу: г. Псков, СНТ «***», уч. *** представляет собой дощатый дом для временного проживания в летний период, без водопровода, газа и отопления.

Выслушав истца ФИО1 и его представителя ФИО3, представителя ответчика Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО4, третье лицо ФИО2., исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В порядке реализации указанных конституционных положений Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепляет право сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также условия его реализации.

Решением Псковского городского суда от 14 мая 2015 года (л.д. 32-37), вступившим в законную силу на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 04.08.2015 (л.д. 38-43), установлено, что 22.10.2014 года ФИО1 проходящий службу в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Псковской области», с выслугой лет в календарном исчислении по состоянию на 01.02.2015 года составила 25 лет, обладая потенциальным правом на обеспечение жилым помещением, обратился в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений Главного управления МЧС России по Псковской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи три человека, в том числе с учетом супруги ФИО2 и сына Б. Д.А., *** года рождения, являющегося студентом очной формы обучения.

Решением комиссии от 29.10.2014 года № 13 ФИО1 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 22.10.2014 года составом семьи 3 человека.

Из решения комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 27 июня 2018 года, оформленного выпиской из протокола № 4 следует, что сын истца Б. Д.А. исключен из состава его семьи, а размер ЕСВ с 27.06.2018 определен на состав семьи из двух человек, включая супругу ФИО2, исходя из нормы предоставления 17 кв.м (42 кв.м. (норматив предоставления) – 25 кв.м. площади жилого помещения, находящегося в собственности ФИО2, а именно жилого дома по адресу: г. Псков, СНТ «***», уч. ***) (л.д. 29-31).

19 февраля 2019 года ФИО1, не согласившись с указанным решением комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области в части определения размера ЕСВ, обратился с заявлением об определении размера ЕСВ, исходя из нормы предоставления 42 кв.м. (л.д. 27-28), в котором отметил, что указание в ЕГРН сведений о назначении объекта недвижимости «жилой дом» было вследствие технической ошибки. На самом деле здание представляет собой жилое строение без права регистрации проживания.

Согласно решению комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области, оформленного выпиской из протокола № 2 от 03 апреля 2019 года истцу отказано в изменении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из двух человек на основании ч. 9 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 10-12).

При разрешении требований ФИО1 суд учитывает, что спорным является включение в расчет в целях определения размера социальной выплаты 25 кв.м. площади жилого строения, находящегося в собственности ФИО2 по адресу: г. Псков, СНТ «***», уч. ***.

Суд принимает во внимание, что в силу требований пункта 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Судом из материалов дела установлено, что на основании договора дарения от *** ФИО2 безвозмездно передано недвижимое имущество: земельный участок, площадью 565 кв.м., сельскохозяйственного назначение с разрешенным использованием для коллективного садоводства и жилое строение без права регистрации, общей площадью 25 кв.м., находящиеся по адресу: г. Псков, СНТ «***», участок *** (л.д. 23-24).

Право собственности на жилое строение было зарегистрировано за ФИО5 записью № ***, что следует из выписки из ЕГРП (л.д. 16).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции от 03.07.2016) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Таким образом, возведение жилого дома на садовом земельном участке до 01 января 2019 года предусмотрено не было.

С 01 января 2019 года вступил Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

В случае, если расположенные на садовых земельных участках здания, строения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", принадлежат гражданам, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признание данных зданий жилыми домами в соответствии с частью 9 настоящей статьи не является основанием для включения их общей площади при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в суммарную общую площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности (ч. 9, 10 ст. 54)

Учитывая то, что на день вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФИО1 состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, включение общей площади жилого строения, признанного жилым домом в соответствии с ч. 9 ст. 54, в размер общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета единовременной социальной выплаты, по мнению суда, является незаконным.

Доводы представителя ответчика о непремененении ч. 10 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как жилое строение, принадлежащее супруге истца относится к жилищному фонду, является пригодным для проживания и по назначению его можно отнести к жилому помещению, суд полагает ошибочными по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которому оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7).

Кроме того, согласно позиции Конституционного Суда РФ изложенной в Постановлении от 14 апреля 2008 года № 7-П, на которое ссылается ответчик, субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение, в том числе факта пригодности для постоянного проживания жилого помещения, расположенного на земельном участке.

Таким образом, для отнесения строения, расположенного на земельном участке к жилым помещениям пригодным для проживания, оно должно отвечать ряду требований. При этом функциями по признанию строения пригодным (непригодным) для проживания обладают межведомственная комиссия и суд, а не ответчик.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что у комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области не имелось оснований для включения в расчет при определении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 25 кв.м. площади жилого строения, находящегося в собственности ФИО2, расположенного по адресу: г. Псков, СНТ «***», уч. ***.

Следовательно, решение комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное выпиской из протокола заседания комиссии № 2 от 03 апреля 2019 года об отказе в изменении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из двух человек не может быть признано законным.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что имеются также законные основания для признания за ФИО1 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из двух человек исходя из нормы общей площади жилого помещения 42 кв.м. и возложения на Главное управление МЧС России по Псковской области обязанности определить размер единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из двух человек с учетом члена его семьи: супруги ФИО2 исходя из нормы общей площади жилого помещения 42 кв.м.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Главного управления МЧС России по Псковской области, оформленное выпиской из протокола заседания комиссии № 2 от 03.04.2019 об отказе ФИО1 в изменении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из двух человек незаконным.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из нормы общей площади жилого помещения 42 кв.м на семью из 2 человек с учетом члена его семьи: супруги ФИО2.

Обязать Главное управление МЧС России по Псковской области определить ФИО1 размер единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из нормы общей площади жилого помещения 42 кв.м на семью из 2 человек с учетом члена его семьи: супруги ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.М. Тесёлкина