Апелляционное определение № 33А-282/2026 от 16 февраля 2026 г.

Судья Миронюк В.В. Дело 33а-282/2026

УИД - 26RS0035-01-2025-001286-88


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 17 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,

судей Пшеничной Ж.А., Болотовой Л.А.

при секретаре Щербининой Т.И.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО2 на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 13 ноября 2025 года

по административному делу по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО12 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А.,

установила:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности.

В обосновании исковых требований указано, что ФИО3 обратилась к кадастровому инженеру для установления наличия невостребованных, свободных земельных участков, которые могут быть предоставлены Администрацией Шпаковского муниципального округа (в соответствии с градостроительным планом и ПЗЗ) для ИЖС и подготовки схемы расположения земельного участка необходимой для осуществления предварительного согласования по предоставлению земельного участка. 15.12.2024 г. кадастровым инженером ООО «Кадастровый центр Юга» ФИО4 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории г. Михайловска Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, площадью 554 кв.м. 16.12.2024 г. ФИО3 обратилась в Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Шпаковского района», расположенное по адресу: <адрес>, ФИО5, <адрес> (далее МФЦ) для подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Через МФЦ 16.12.2024подано заявление 18893/02-02/2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

01.03.2025 истцом в МФЦ получено Уведомление № 18893/02-02/2024 от 28.12.2024 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по основаниям наличия архивной записи о предоставлении согласуемого земельного участка иному лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования в силу п.п. 7 п. 20 Административного регламента утвержденного Распоряжением Комитета по земельным и имущественным отношениям Шпаковского муниципального округа Ставропольского края «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» № 1208 от 15.06.2021, которое на официальном сайте Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края отмечено как не существующее – которое является незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

Доказательств предоставления запрашиваемого по предварительному согласованию земельного участка иному лицу не имеется.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по предварительному согласованию предоставления земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 554 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, <адрес> в системе координат МСК-26 от СК 95 – незаконным; в случае удовлетворения заявленного требования указать в резолютивной части решения суда, что оно является основанием для возложения обязанности на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по повторному рассмотрению заявления № 18893/02-02/2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 554 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край Шпаковский муниципальный округ, город Михайловск, в системе координат МСК-26 от СК 95, поданного заявителем ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 13 ноября 2025 года административное исковое заявление ФИО3 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности, удовлетворено.

Суд признал решение Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № 18893/02-02/2024 от 28.12.2024 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по предварительному согласованию предоставления земельного участка с условным номером <данные изъяты> площадью 554 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный округ, город Михайловск в системе координат МСК-26 от СК 95, незаконным.

Суд возложил на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения ее заявления № 18893/02-02/2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 26:11:020225:ЗУ1, площадью 554 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край Шпаковский муниципальный округ, город Михайловск, в системе координат МСК-26 от СК 95, в установленный законом срок.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО2 просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов ссылается на то, что организации - Комитет по земельным и имущественным отношениям Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, на который указывает истец не существует. С 24.12.2020 г. существует Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, который является отраслевым (функциональным) органом администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления в градостроительной деятельности и области земельных и имущественных отношений. Так, согласно п.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного распоряжением комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 15.06.2021 № 1208, органом, уполномоченным на осуществление функции по подготовке, распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка выступает комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края. Соответственно, распоряжения, на которое истец ссылается в своем исковом заявлении, никогда не существовало и не могло существовать.

Согласно выписке из земельной шнуровой книги за 2009 г., владельцем земельного участка по адресу <адрес>, <адрес>, площадью 1000 кв.м., является ФИО6 По общему правилу, регистрировать ранее возникшее право на земельный участок в ЕГРН не обязательно.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанно В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

На основании п. 10 административного регламента предоставления муниципальной услуги в администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 15.06.2021 года № 1208, муниципальная услуга предоставляется администрацией. Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляется комитетом.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного кодекса.

Исходя из указанных правовых норм, уполномоченный орган отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если ранее данный земельный участок был предоставлен иному лицу.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 554 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный округ, город Михайловск, в системе координат МСК-26 от СК 95.

16.12.2024 г. ФИО3 подано в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Шпаковского района», расположенное по адресу: Ставропольский край, ФИО5, г<адрес> заявление № 18893/02-02/2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложенными к нему документами, что подтверждается распиской в получении документов от 16.12.2024 года.

Планируемая дата готовности результата услуги указана 22.01.2025 года.

Согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории предоставленной в материалы дела административным истцом в ней указан условный номер земельного участка <данные изъяты>, площадь 554 кв.м., расположение в системе координат МСК-26 от СК 95, зона 1, обозначение характерных точек границ, координаты.

Из Уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 28.12.2024 года № 18893/02-02/2024 следует, что Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края рассмотрено заявление ФИО3 от 17.12.2024 года № 18893/02-02/2024 и представленные к нему документы о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край. Шпаковский муниципальный округ, город Михайловск, в системе координат МСК-26 от СК 95, площадью 554 кв.м. и принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В обоснование отказа указано, что согласно подпункту 7 пункта 20 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного распоряжением комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 15.06.2021 № 1208 (далее - Административный регламент) основанием для отказа является то, что указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Предоставление и формирование земельного участка в указанных в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий границах не представляется возможным в связи с тем, что в архивных документах администрации Шпаковского муниципального округа имеются записи о предоставлении земельного участка, на указанной заявителем территории, иному лицу.

В материалы дела представлена выписка из земельной шнуровой книги за 2009 г. согласно которой ФИО6 предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м., адрес: <адрес>

При этом, в схеме представленной административным истцом указано 554 кв.м. и без указания номера земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.11.2025 года ФИО6 принадлежал земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> которым он в последующем распорядился путем его отчуждения.

Также согласно выписке из ЕГРН от 13.11.2025 года ФИО7 принадлежал земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, которым она в последующем распорядилась.

Согласно публичной кадастровой карты Росреестра испрашиваемый ФИО3 земельный участок находится в ином месте, не относящийся к выделении иному лицу – ФИО6 Кроме того судебная коллегия отмечает, что испрашиваемый истцом земельный участок находится также в другом кадастровом квартале.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что какого-либо подтверждения того, что земельный участок является тем же, который указывает административный истец в своем заявлении, что в материалы дела не представлено. Отсутствует договор аренды о предоставлении данного земельного участка иному лицу.

В связи с чем, правовых оснований для принятия органом местного самоуправления оспариваемого административным истцом решения Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № 18893/02-02/2024 от 28.12.2024 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги не имелось.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Иные доводы, в том числе связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, они не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта, так как основаны на неверном толковании заявителями приведенных ими в апелляционных жалобах положений действующего законодательства и ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 13 ноября 2025 года оставить без изменения - апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.А. Строчкина

Судьи Ж.А. Пшеничная

Л.А. Болотова