Решение № 12-56/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-56/2018

Дело № 12-56/2018


РЕШЕНИЕ

22 мая 2018 года г. Нурлат

Нурлатский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Бурганова Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО11 на постановление главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> районам ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановления, считая, что оно незаконно, поскольку, в нарушение Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, нарушена процедура внеплановой проверки, она не была уведомлена о проверке. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования и дала пояснения, аналогичные вышеизложенному.

Представитель Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях:

1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);

3. Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно статье 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: 1) рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства; 3) давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные статьей 42 настоящего Федерального закона; 6) при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства; проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах; 7) за нарушение санитарного законодательства выносить мотивированные постановления о: наложении административных взысканий в виде предупреждений или штрафов; направлении в правоохранительные органы материалов о нарушении санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.

В силу части 1 и пункта 2 части 2, части 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является: 2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В силу пункта 5 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

В соответствии статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО4 на основании экстренного извещения № от ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «Нурлатская ЦРБ» о диагнозе: <данные изъяты>, вынесено распоряжение № о проведении санитарно-эпидемиологического обследования (расследования) в отношении МБДОУ «<данные изъяты>» с целью расследования инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений.

Указанное распоряжение вручено и.о. заведующей ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, а также ФИО2

Основанием вынесения распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического обследования (расследования) от 03 апреля 2018 года явилось экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «Нурлатская ЦРБ» о диагнозе: <данные изъяты>, у работника МБДОУ «<данные изъяты>» ФИО6, что подтверждается имеющимися в деле экстренным извещением об инфекционным заболевании, выпиской из журнала регистрации и картой эпидемиологического обследования № очага инфекционного заболевания.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в <данные изъяты> районах <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении № в отношении заведующей МБДОУ «<данные изъяты>» ФИО2 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при организации воспитания и оздоровления детей, выразившееся в том, что в МБДОУ «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, заведующей ФИО2 к работе допускалась сотрудница прачечной ФИО6 в течение 2 недель с катаральными явлениями, желтушностью склер и кожи, в учреждении не соблюдается кратность мытья и дезинфекции игрушек в ясельной группе, столовая и чайная посуда имеет трещины и сколы, в буфетных группах не дезинфицируется посуда, недостаточно дезинфицирующих средств, отсутствуют инструкции на моющие и дезинфицирующие средства о правилах дезинфекции и мытья посуды, бракераж готовой продукции в журнале бракеража регистрируется несвоевременно, суточные пробы отобраны не в полном объеме, не соблюдаются сроки хранения, работники пищеблока не обеспечены в достаточном количестве спецодеждой, в моечной пищеблока и в буфетной отсутствует двухсекционные ванны для мытья кухонной и столовой посуды, недостаточно производственных столов для сырых и варенных продуктов, гигиенические покрытия столов для готовой продукции не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, в прачечной отсутствует соблюдение поточности движения и хранения грязного и чистого белья, не представлен график стирки, полотенца старые, изношенные, не индивидуальные у сотрудников, не упорядочено хранение разделочных досок и ножей для сырых и готовых продуктов, «журнал здоровья» ведется условно.

В указанном протоколе об административном правонарушении ФИО2 указала, что с нарушениями согласна, о рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ ознакомлена.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Нурлатскому району и г. Нурлат, Аксубаевскому, Алькеевскому, Черемшанскому районам ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МБДОУ «<данные изъяты>» ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении вручено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Факт административного правонарушения также подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она с нарушениями согласилась, предписанием о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больным инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в <данные изъяты> районах <данные изъяты> о проведении санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ в <данные изъяты>», постановлениями главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> районам ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о введении ограничительных мероприятий в дошкольных группах МБДОУ «<данные изъяты>» и о проведении профилактических прививок гражданам по эпидемическим показаниям, актом санитарно-эпидемиологического обследования (ОВГА в ДОУ) от ДД.ММ.ГГГГ, письмом ГАУЗ «Нурлатская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ о проведении профилактической иммунизации работников и отмене диагноза «<данные изъяты>» у ФИО6

Таким образом, факт совершения ФИО2 правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, получивших надлежащую оценку в постановлении. Вывод главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> районам ФИО1 о наличии события правонарушения и виновности ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.

Доводы ФИО2 о нарушении ее прав, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении внеплановой проверки суд считает несостоятельными, поскольку согласно пункту 5 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются.

Также доводы ФИО2 о неполучении уведомления о проверке, суд считает не состоятельными, поскольку из материалов дела следует, что распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении санитарно-эпидемиологического обследования (расследования) вручено и.о. заведующей ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, а также ФИО2, о чем имеется собственноручная подпись указанных лиц в распоряжении.

В силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного мировым судьей постановления, жалоба не содержит.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления не установлено, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется, в связи с чем постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушения,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> районам ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 6.7 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в отношении ФИО2 ФИО12 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО2 ФИО13 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток через Нурлатский районный суд Республики Татарстан.

Судья: Р.Р. Бурганов

Копия верна. Судья: Р.Р. Бурганов