Решение № 12-199/2023 12-5/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 12-199/2023

Дело № 12-5/2024 64RS0004-01-2023-005158-94


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2024 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Курцева И.А.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области) ФИО2 № от 25 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и <адрес>ов Саратовской области) ФИО2 № 61 от 25 ноября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд Саратовской области, ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствие события административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что уважительной причиной неявки ФИО1 24 ноября 2023 года в военный комиссариат по повестке для отправки на военную службу явилась подача в Балаковский районный суд Саратовской области административного искового заявления об оспаривании решения от 10 октября 2023 года о его призыве на военную службу, о чем ФИО1 уведомил военный комиссариат, направив 23 ноября 2023 года по почте извещение о признании причин его неявки 24 ноября 2023 года уважительными. Этому обстоятельству должностным лицом при составлении протокола и постановления по делу об административном правонарушении не была дана надлежащая оценка. Кроме того, ФИО1 просил учесть несоразмерность назначенного административного наказания совершенному правонарушению, поскольку ранее он не привлекался к административной ответственности.

ФИО1 и его защитник адвокат Липатова Н.П., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Начальник отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области) ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на жалобу, в которых просил оставить её без удовлетворения, постановление должностного лица – без изменения, указав, что 10 октября 2023 года призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области приняла решение о призыве ФИО1 на военную службу. В связи с этим, 9 ноября 2023 года ФИО1 была вручена повестка военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области) серия <данные изъяты> о вызове в военный комиссариат 24 ноября 2023 года к 6 час. 00 мин. для отправки к месту прохождения военной службы. При этом повестка военного комиссариата была вручена ФИО1 лично под роспись, об ответственности за невыполнение изложенных в ней требований ФИО1 был предупрежден. 24 ноября 2023 года ФИО1 в установленные время и место не явился, о наличии у него уважительных причин неявки в военный комиссариат не сообщил, соответствующие подтверждающие документы не представил. 25 ноября 2023 года ФИО1 был разыскан сотрудниками полиции и доставлен в военный комиссариат для составления протокола по делу об административном правонарушении. Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 10 октября 2023 года о его призыве на военную службу было принято к производству Балаковским районным судом Саратовской области 27 ноября 2023 года, определением судьи от 27 ноября 2023 года приняты меры предварительной защиты по административному делу в виде приостановления действия оспариваемого решения. Данные судебные акты по административному делу <данные изъяты> поступили в военный комиссариат (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области) 7 декабря 2023 года. Заявление ФИО1 на имя председателя призывной комиссии о признании уважительной причины неявки 24 ноября 2023 года для отправки к месту прохождения военной службы, поступило в военный комиссариат 29 ноября 2023 года. Таким образом, обстоятельства, на которые ссылался ФИО1, подтвердились после рассмотрения в его отношении дела об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления. Подача гражданином, призванным на военную службу, административного искового заявления не может считаться уважительной причиной неявки по повестке, поскольку не дает ему права не являться по повестке в установленные время и место.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в частности, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона о воинской обязанности и военной службе уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

В силу статьи 21.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 09 марта 2010 года № 27-ФЗ) неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела ФИО1, предварительно извещенный о необходимости явиться к 06 часам 00 минутам ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области), расположенный по адресу: <данные изъяты>, по повестке в указанное время и место без уважительных причин не прибыл.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 должностным лицом военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области) к административной ответственности по статье 21.5 КоАП РФ.

Вместе с тем с постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 31 июля 2023 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», статья 21.5 КоАП РФ изложена в новой редакции, начавшей свое действие с 01 октября 2023 года.

Согласно части 1 статьи 21.5 КоАП РФ в новой редакции неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В протоколе об административном правонарушении № и постановлении № по делу об административном правонарушении, составленных в отношении ФИО1 должностным лицом военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области) 25 ноября 2023 года, действия ФИО1 квалифицированы по статье 21.5 КоАП РФ, вместе с тем на дату совершения административного правонарушения – 24 ноября 2023 года данная редакция статьи утратила свое действие.

При этом, обжалуемым постановлением ФИО1 назначено административное наказание в пределах санкции части 1 статьи 21.5 КоАП РФ, что не соответствует квалификации его действий по статье 21.5 КоАП РФ.

В силу пункта 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Фактически в обжалуемом постановлении должностным лицом не указана действующая на момент совершения административного правонарушения норма КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за вменяемое ФИО1 административное правонарушение.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В рассматриваемом случае допущенные должностным лицом нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не позволили принять законное и обоснованное постановление, которое подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

отменить постановление начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области) ФИО2 № от 25 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Курцева