Решение № 2А-332/2026 2А-332/2026(2А-4676/2025;)~М-3924/2025 2А-4676/2025 М-3924/2025 от 9 марта 2026 г. по делу № 2А-332/2026

Дело № 2а-332/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2026 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего – судьи Кречиной Г. В.,

при помощнике судьи Дышлевской Т. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее – Департамент), в котором просит признать незаконными отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ исх-20782/2025 по заявлению № ГУ-26927/25 от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Департамент повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-26927/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Взыскать с Департамента государственную пошлину в размере 3000 руб.

Требования административного иска мотивированы тем, что оспариваемым решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении государственной услуги на том основании, что в результате анализа предоставления схемы выявлено, что формируемый земельный участок большей частью расположен в границах выявленного объекта культурного наследия Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны <адрес> в 1854-1855 годах «Исторический бульвар», 1904-1905 годы, военный инженер ФИО4 (<адрес>, Исторический бульвар), регионального значения «Казармы 50-го Белостокского пехотного полка 13-й пехотной дивизии, кон. XIX – сер. XX вв.» (<адрес>,3), «Базовый матросский клуб» (<адрес>, пл. ФИО5, <адрес>), «Дом Корнеева» (<адрес>), в границах выявленного объекта археологического наследия Поселение Лагерная балка, расположенный по адресу: <адрес>, между Историческим бульваром и ФИО3 балкой (на западном склоне Лагерной балки (Бульварная лощина), в 0,16 км к северу-западу от северо-восточной оконечности <адрес>). Административным ответчиком не принято во внимание, что большая часть земельного участка располагается вне территории объекта культурного наследия и на эту территорию не распространяются требования ст. 5.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ.

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о дне и времени судебного заседания.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки неизвестна.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени судебного заседания, причина неявки неизвестна.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент с заявлением № ГУ-26927/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги отказано на том основании, что формируемый земельный участок большей частью расположен в границах выявленного объекта культурного наследия Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны <адрес> в 1854-1855 годах «Исторический бульвар», 1904-1905 годы, военный инженер ФИО4 (<адрес>, Исторический бульвар), регионального значения «Казармы 50-го Белостокского пехотного полка 13-й пехотной дивизии, кон. XIX – сер. XX вв.» (<адрес>,3), «Базовый матросский клуб» (<адрес>, пл. ФИО5, <адрес>), «Дом Корнеева» (<адрес>), в границах выявленного объекта археологического наследия Поселение Лагерная балка, расположенный по адресу: <адрес>, между Историческим бульваром и ФИО3 балкой (на западном склоне Лагерной балки (Бульварная лощина), в 0,16 км к северу-западу от северо-восточной оконечности <адрес>). Административным ответчиком не принято во внимание, что большая часть земельного участка располагается вне территории объекта культурного наследия и на эту территорию не распространяются требования ст. 5.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусматривает основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (далее – Требования) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии со ст.5 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территории объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным законом.

На таких землях, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность, а в их пределах за границами населенных пунктов вводится особый правовой режим использования, запрещающий несовместимую с основным назначением этих земель деятельность (ст.99 Земельного кодекса РФ).

Согласно сведениям, предоставленным Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.3/Л/Е4/4 территориальный зоны смешанной индивидуальной жилой застройки Ж-2.3

В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, испрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП красные линии не разработаны (участки, расположенные в стесненных условиях сложившейся застройки).

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11.01.2016 «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Севастополь» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 01.03.2016 № 41268), запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия –«Историческое поселение федерального значения город Севастополь».

Согласно сведениям геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных запрашиваемый земельный участок частично расположен в зонах с особыми условиями использования территории: «Объект культурного наследия федерального значения» - «Ансамбль в 1854-1855 годах «Исторический бульвар», 1904-1905 годы, военный инженер О.И. Энберг» по адресу: <...> (Приказ Минкультуры России от 06.06.2019 № 725; в зоне охраны об\екта культурного наследия федерального значения «Ансамблль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854-1855 годах «Исторический бульвар», 1904-1905 годы, военный инженер О.И. Энберг (г. Севастополь, Исторический бульвар), регионального значения «Казармы 50-го Белостокского пехотного полка 13-й пехотной дивизии, кон. XIX – сер. XX вв.» (<...>), «Базовый матросский клуб» (<...>), «Дом Корнеева» (<...>)» (Постановление Правительства Севастополя от 03.03.2022 № 97); в границах выявленного объекта археологического наследия Поселение Лагерная балка, расположенный по адресу: г. Севастополя, Ленинский район, между Историческим бульваром и ФИО3 балкой (на западном склоне Лагерной балки (Бульварная лощина), в 0,16 км к северу-западу от северо-восточной оконечности улицы Лагерная).

Из ответа Севнаследия города Севастополя следует, что земельный участок частично (S343кв. м.) находится в границах объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854-1855 годах «Исторический бульвар», 1904-1905 годы, военный инженер О. И. Энберг» (<...> годы, военный инженер О.И. Энберг (г. Севастополь, Исторический бульвар), приказ «Министерства культуры РФ от 06.06.2019 № 725. Земельный участок частично (S 268 кв. м.) находится в границах выявленного объекта археологического наследия «Поселение Лагерная балка» (Российская Федерация г. Севастополь, Ленинский район, между Историческим бульваром и ФИО3 балкой (на западном склоне Лагерной балки (Бульварная лощина), в 0,16 км к северо-западу от северо-восточной оконечности улицы Лагерная), приказ Управления от 24.05.2022 № 97.

Земельный участок частично находится в границах территории объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854-1855 годах «Исторический бульвар», 1904-1905 годы, военный инженер О.И. Энберг (г. Севастополь, Исторический бульвар), регионального значения «Казармы 50-го Белостокского пехотного полка 13-й пехотной дивизии, кон. XIX – сер. XX вв.» (<...>), «Базовый матросский клуб» (<...>), «Дом Корнеева» (<...>)» (Постановление Правительства Севастополя от 03.03.2022 № 97). Требования режима использования земель в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия (ЗРЗ подзона 2). На территории единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия (ЗРЗ подзона 2) запрещается реконструкция объектов капитального и не капительного строительства с увеличением габаритов на расстоянии менее 15 м от границ объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 12.02.2015 года №9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» - объекты культурного наследия, расположенные на территориях Республики Крым и города Федерального значения Севастополя, включенные в перечни (списки, реестры) объектов культурного наследия на день принятия Республики Крым в состав Российской Федерации (в том числе выявленные объекты культурного наследия), до отнесения их в соответствии с частями 3 и 4 статьи 2 Закона №9-ФЗ к объектам культурного наследия федерального значения, объектам культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия подлежат государственной охране в порядке установленном Федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее- Закон №73-ФЗ).

Охранная зона – это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Пунктом 3 статьи 3.1. Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ определено, что границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

В соответствии с подп. 2.1 п. 2 Приложения N 2, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 03.03.2022 № 70-ПП, установлены Режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территории объединенной зоны охраны объектов культурного наследия Федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854-1855 годах «Исторический бульвар», 1904-1905 годы, военный инженер О.И. Энберг (г. Севастополь, Исторический бульвар), Регионального значения «Казармы 50-го Белостокского пехотного полка 13-й пехотной дивизии, кон. XIX - сер. XX ВВ." (<...>), «Базовый Матросский клуб» (<...>), «Дом Корнеева» (<...>), на территории единой охранной зоны объектов культурного наследия (ОЗ) запрещается: 1) строительство объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия посредством восстановления исторических подпорных стен и террас, чье архитектурно-художественное решение обосновано историко-архивными, иконографическими и натурными данными, после получения положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия; 2) строительство объектов некапитального строительства, в том числе сезонных и временных, за исключением временных некапитальных сооружений, возводимых на период проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия; 3) увеличение высотных и линейных габаритов существующих объектов капитального и некапитального строительства в случае их капитального ремонта или реконструкции; 4) установка непрозрачных конструкций ограждений, за исключением восстановления исторических подпорных стенок и ограждений террас.

Согласно п. 2 приложения № 2 приказа Министерства культуры Российской Федерации от 06.06.2019 № 725, на территории Ансамбля запрещается: 3.1. Новое строительство. 3.2. Самовольная вырубка растительности, уничтожение травяного покрова. 3.3. Установка на фасадах, крышах объектов культурного наследия, расположенных на территории Ансамбля, средств технического обеспечения, в том числе кондиционеров, телеантенн, тарелок спутниковой связи. 3.4. Прокладка наземных и воздушных инженерных коммуникаций, кроме временных, необходимых для проведения реставрационных работ. 3.5. Движение транспортных средств на территории Ансамбля, в случае если движение транспортных средств создает угрозу нарушения его целостности и сохранности. 3.6. Устройство автостоянок. 3.7. Размещение любых рекламных конструкций на объектах культурного наследия, расположенных на территории Ансамбля, и на территории Ансамбля. 3.8. Создание разрушающих вибрационных нагрузок динамическим воздействием на грунты в зоне их взаимодействия с Ансамблем. 3.9. Оставление материалов (конструкций) и строительного мусора. 3.10. Складирование твердых бытовых отходов.

Установленные требования к использованию объекта культурного наследия, исключающие строительство объектов капитального строения, не позволят в полной мере использовать сформированный земельный участок в соответствии с его назначением - для индивидуального жилищного строительства.

Частью 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен запрет на образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, решение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на положения пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в рассматриваемой ситуации, с учетом нахождения участка в границах объекта культурного наследия, следует признать законным и обоснованным.

Иные указанные административным истцом доводы не влияют на правильность принятого административным ответчиком решения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги является правомерным, каких-либо прав административного истца при его принятии нарушено не было, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется и, как следствие, не имеется оснований для удовлетворения административного иска.

При таких обстоятельствах суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение является законным и обоснованным, и не подлежат отмене.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего дела обстоятельства в их совокупности, а также вышеприведенные положения действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 10.03.2026.

Председательствующий Г. В. Кречина