Решение № 2-231/2020 2-231/2020~М-212/2020 М-212/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2-231/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года пгт. Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Гулиевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-231/2020 по исковому заявлению прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ДОД «Таксимовская детская школа искусств» о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований пожарной и антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия Павлов А.В. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ДОД «Таксимовская детская школа искусств» о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований пожарной и антитеррористической безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск ГУ МЧС России по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

По итогам проверки установлено, что МБОУ ДОД «Таксимовская детская школа искусств» (далее - МБОУ ДОД «ТДШИ») не исполняются требования законодательства в сфере противодействия терроризму и пожарной безопасности.

В нарушение п. 42 ППР в РФ электропровода в распределительной коробке в помещении хореографического класса эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляции.

В нарушение требований п. 50 ППР в РФ в тамбуре учреждения (эвакуационный выход) эксплуатируется светильник под лампу накаливания со снятым колпаком (рассекателем), предусмотренным конструкцией светильника.

Вопреки требованиям п. 480 ППР в РФ огнетушитель, расположенный в помещении с музыкальными инструментами, имеющий полную массу менее 15 кг расположен на высоте более 1,5 м от пола.

Учреждением не исполнены требования пунктов 50, 57, 61, 460, 478 ППР в РФ, предусматривающие предоставление для проверки документов, подтверждающих проведение работ по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (не реже 1 раза в год); документации на перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год); исполнительской документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; инструкции о мерах пожарной безопасности; журнала наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, соответственно.

Не соблюдены требования п. 483 ППР в РФ, поскольку ящик для песка имеет объем песка менее 0,5 куб. метра.

Вопреки требованиям и. 5.20 ГОСТ Р 51844-2009 Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний; и. 4.15. Нормы пожарной безопасности НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний», утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от 27.12.2000 № 79, на пожарных шкафах отсутствуют условные обозначение пожарного крана и аббревиатура "ПК", не нанесен порядковый номер шкафа, не указаны номера пожарной охраны.

Кроме этого, вопреки требованиям Приказа МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Нормы пожарной безопасности. Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» учреждением проигнорированы требования в предоставлении журнала прохождения работников противопожарного инструктажа, не представлены документы, подтверждающие прохождение руководителем и лицом ответственным за пожарную безопасность обучения по программам пожарно-технического минимума.

Поскольку МБОУ ДОД «ТДШИ» является местом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних, последнее должно обладать повышенной пожарной безопасностью и антитеррористической защищенностью.

Вместе с тем, в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района руководителю МБОУ ДОД «ТДШИ» - ФИО1 13.03.2020 внесено представление, которое до настоящего времени не рассмотрено, сведений об устранении нарушений требований закона в прокуратуру района не поступило.

По вышеуказанным фактам нарушений требований закона прокуратурой района в отношении должностного лица - директора МБОУ ДОД «Таксимовская детская школа искусств» ФИО1 17.04.2020 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого последняя 11.05.2020 привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Ненадлежащее исполнение МБОУ ДОД «ТДШИ» требований закона в области обеспечения пожарной безопасности и противодействия терроризму, создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних детей, проходящих обучение в названном образовательном учреждении, а также нарушает принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

Указанные обстоятельства являются основанием для предъявления прокурором района иска в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Просит признать незаконным бездействие МБОУ ДОД «Таксимовская детская школа искусств» выразившееся в не исполнении требований законодательства в сфере противодействия терроризму и пожарной безопасности.

Обязать МБОУ ДОД «Таксимовская детская школа искусств» в срок, до 1 сентября 2020 г. устранить следующие нарушения требований пожарной и антитеррористической безопасности:

устранить нарушения изоляции электропровода в распределительной коробке в помещении хореографического класса;

установить колпак (рассекатель), предусмотренный конструкцией на светильник под лампу накаливания в тамбуре учреждения (эвакуационный выход);

произвести установку огнетушителя, расположенного в помещении с музыкальными инструментами, на высоте не более 1,5 м от пола;

произвести заполнение средств первичного пожаротушения – ящика для песка до объема 0,5 куб. метра.

нанести условные обозначения пожарного крана и аббревиатуры "ПК", а также порядковые номера на пожарные шкафы, расположенные в здании учреждения;

В судебном заседании старший помощник прокурора Муйского района РБ Бутуханов А.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы аналогичные иску.

Представитель Отделения НДПР УНДПР по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО2 просил исковые требования удовлетворить, поскольку до настоящего времени не устранены выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Представитель МБОУ ДОД «Таксимовская детская школа искусств» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, о чем имеется почтовое уведомление, уважительных причин не явки суду не представили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, признав не явку представителя ответчика не уважительной, рассмотрел дело в отсутствие представителя МБОУ ДОД «Таксимовская детская школа искусств».

В адрес суда поступил отзыв на иск прокурора, который рассмотрению не подлежит, поскольку не подписан, имеет лишь оттиск печати.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено понятие системы обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности и предупреждению чрезвычайных ситуаций ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности возложено на руководителей муниципальных учреждений.

Пунктами 1 и 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее ППР в РФ) определено, что настоящие Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск ГУ МЧС России по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

По итогам проверки установлено, что МБОУ ДОД «Таксимовская детская школа искусств» (далее - МБОУ ДОД «ТДШИ») не исполняются требования законодательства в сфере противодействия терроризму и пожарной безопасности, а именно в нарушение п. 42 ППР в РФ электропровода в распределительной коробке в помещении хореографического класса эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляции.

В нарушение требований п. 50 ППР в РФ в тамбуре учреждения (эвакуационный выход) эксплуатируется светильник под лампу накаливания со снятым колпаком (рассекателем), предусмотренным конструкцией светильника.

Вопреки требованиям п. 480 ППР в РФ огнетушитель, расположенный в помещении с музыкальными инструментами, имеющий полную массу менее 15 кг расположен на высоте более 1,5 м от пола.

Учреждением не исполнены требования пунктов 50, 57, 61, 460, 478 ППР в РФ, предусматривающие предоставление для проверки документов, подтверждающих проведение работ по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (не реже 1 раза в год); документации на перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год); исполнительской документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; инструкции о мерах пожарной безопасности; журнала наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, соответственно.

Не соблюдены требования п. 483 ППР в РФ, поскольку ящик для песка имеет объем песка менее 0,5 куб. метра.

Вопреки требованиям п. 5.20 ГОСТ Р 51844-2009 Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний; и. 4.15. Нормы пожарной безопасности НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний», утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от 27.12.2000 № 79, на пожарных шкафах отсутствуют условные обозначение пожарного крана и аббревиатура "ПК", не нанесен порядковый номер шкафа, не указаны номера пожарной охраны.

Кроме этого, вопреки требованиям Приказа МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Нормы пожарной безопасности. Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» учреждением проигнорированы требования в предоставлении журнала прохождения работников противопожарного инструктажа, не представлены документы, подтверждающие прохождение руководителем и лицом ответственным за пожарную безопасность обучения по программам пожарно-технического минимума.

13 марта 2020 г. в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района руководителю МБОУ ДОД «ТДШИ» - ФИО1 внесено представление, которое до настоящего времени не рассмотрено, сведений об устранении нарушений требований закона в прокуратуру района, а также в суд не поступило.

Ненадлежащее исполнение МБОУ ДОД «ТДШИ» требований закона в области обеспечения пожарной безопасности и противодействия терроризму, создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних детей, проходящих обучение в названном образовательном учреждении, и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, а также нарушает принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, принимая во внимание, что руководителем МБОУ ДОД «ТДШИ» до настоящего времени не устранены выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, свидетельствует о невыполнении образовательным учреждением обязанностей, вытекающих из Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в связи, с чем признает незаконным бездействие МБОУ ДОД «ТДШИ» в части не исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму и пожарной безопасности и возлагает обязанность устранить нарушения в срок до 1 сентября 2020 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ДОД «Таксимовская детская школа искусств» о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований пожарной и антитеррористической безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ ДОД «Таксимовская детская школа искусств» выразившееся в не исполнении требований законодательства в сфере противодействия терроризму и пожарной безопасности.

Обязать МБОУ ДОД «Таксимовская детская школа искусств» в срок до 1 сентября 2020 года устранить следующие нарушения требований пожарной и антитеррористической безопасности:

устранить нарушения изоляции электропровода в распределительной коробке в помещении хореографического класса;

установить колпак (рассекатель), предусмотренный конструкцией на светильник под лампу накаливания в тамбуре учреждения (эвакуационный выход);

произвести установку огнетушителя, расположенного в помещении с музыкальными инструментами, на высоте не более 1,5 м от пола;

произвести заполнение средств первичного пожаротушения – ящика для песка до объема 0,5 куб. метра.

нанести условные обозначения пожарного крана и аббревиатуры "ПК", а также порядковые номера на пожарные шкафы, расположенные в здании учреждения;

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Будаева В.М.

Решения суда принято в окончательной форме 20 июля 2020 г.

Судья Будаева В.М.