Решение № 2-3047/2018 2-3047/2018 ~ М-2229/2018 М-2229/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-3047/2018

Дело № 2-3047/2018

Мотивированное
решение изготовлено 22 июня 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,

при секретаре Скребцовой М.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации г.Мурманска – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Мурманска № 82, Комитету по образованию администрации г. Мурманска, Администрации г. Мурманска об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Мурманской области обратилось в суд с иском к МБДОУ г. Мурманска № 82, Комитету по образованию администрации г. Мурманска, Администрации г. Мурманска об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области установлены нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ г. Мурманска № 82.

По результатам проведения плановой проверки выдано предписание № 83/15-01 от 17.03.2015. Пунктом 12 Предписания предписывалось: «Обеспечить оборудование теневых навесов на территории групповых площадок в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13», срок исполнения предписания с учетом изменений (пункта 12 предписания) от 30.09.2016 установлен до 15.12.2017, а также с учетом предписания от 31.10.2017 №709/14-01, с изменениями от 19.12.2016, срок исполнения предписания установлен до 20.12.2017.

В ходе внеплановой проверки контроля исполнения указанного предписания, установлены факты его неисполнения, в части не оборудования территории групповых площадок МБДОУ г.Мурманска № 82, теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков, что является нарушением п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Таким образом, имеет место длительное нарушение санитарного законодательства МБДОУ г. Мурманска № 82.

Имущество, используемое МБДОУ г. Мурманска № 82 для осуществления своей деятельности, расположенное по адресу<адрес>, является муниципальной собственностью. Структурное подразделение: г.Мурманск, <адрес>

Нарушения перечисленных правовых норм, направленных на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья обучающихся, непосредственным образом создают угрозу возникновения заболеваний.

На основании изложенного просит обязать МБДОУ г. Мурманска № 82, в срок до 28 ноября 2019 года по адресам: ул.Радищева, д.76 и ул.Генерала Фролова, д.9а в г.Мурманск – оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков территории групповых площадок в соответствии с требованием п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13. Обязать администрацию города Мурманска организовать финансирование мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ г. Мурманска №82. Обязать Комитет по образованию администрации города Мурманска организовать проведение необходимых организационных мероприятий, обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ г. Мурманска № 82.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика МБОУ г. Мурманска СОШ № 56 извещался судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации г. Мурманска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что в силу действующего законодательства Комитет по образованию администрации г.Мурманска обязан предоставить образовательному учреждению денежные средства с целью финансирования мероприятия. администрация г.Мурманска не является учредителем и главным распорядителем бюджетных средств образовательного учреждения, не имеет возможности для обеспечения образовательного учреждения путём организации финансирования указанного мероприятия. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика – Комитет по образованию администрации г. Мурманска извещался судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно представленному отзыву возражал против удовлетворения иска, указав, что Комитет является структурным подразделением администрации г. Мурманска и осуществляет свою деятельность на основании Положения о комитете по образованию администрации г.Мурманска. В целях организации мероприятий по обеспечению деятельности образовательных учреждений, Комитетом формируется ежегодный план ремонтных работ образовательных учреждений. В настоящее время приоритетными работами в МБДОУ г.Мурманска №82, внесенными в план ремонтных работ образовательных учреждений, являются работы по монтажу системы видеонаблюдения. На данные работы выделена сумма в размере 0,7 млн. рублей. Ориентировочный срок завершения работ до 01.09.2018. Приобретение и установка теневых навесов на территории МБДОУ №82 включены в перечень мероприятий подпрограммы «Модернизация образования в г.Мурманске» на 2018-2024 годы муниципальной программы г.Мурманска «развитие образования» на 2018-2014 годы. Также работы по приобретению и установке теневых навесов на территории включены в перспективный план и будут выполняться в 2018 году в случае выделения дополнительного финансирования комитету по образованию администрации г.Мурманска либо при формировании планов текущих ремонтов образовательных учреждений на 2019-2020 годы. В иске просили отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к зданию общеобразовательного учреждения является обязательным в силу закона и относится к мерам по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия человека, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В соответствии со ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять, в том числе требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 26 от 15.05.2013 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13).

Согласно п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

Судом установлено, что при проведении плановой проверки выдано предписание № 83/15-01 от 17.03.2015. Пунктом 12 Предписания предписывалось: «Обеспечить оборудование теневых навесов на территории групповых площадок в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13», срок исполнения предписания с учетом изменений (пункта 12 предписания) от 30.09.2016 установлен до 15.12.2017, а также с учетом предписания от 31.10.2017 №709/14-01, с изменениями от 19.12.2016, срок исполнения предписания установлен до 20.12.2017.

В ходе внеплановой проверки контроля исполнения указанного предписания, установлены факты его неисполнения, в части не оборудования территории групповых площадок МБДОУ г.Мурманска № 82, теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков, что является нарушением п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Таким образом, имеет место длительное нарушение санитарного законодательства МБДОУ г.Мурманска № 82.

Имущество, используемое МБДОУ г. Мурманска № 82 для осуществления своей деятельности, расположенное по адресу<адрес> является муниципальной собственностью. Структурное подразделение: г.<адрес>

Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Мурманск. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации г.Мурманска.

К компетенции комитета по образованию администрации города Мурманска относится: назначение и освобождение от должности руководителя Учреждения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, законодательством Мурманской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; утверждение Устава, а также изменений и дополнений к нему; определение основных направлений деятельности Учреждения; контроль за образовательной деятельностью, воспитанием и содержанием детей, защитой их прав и интересов; подготовка и представление в администрацию г.Мурманска предложений по ликвидации или реорганизации Учреждения; формирование и утверждение муниципального задания в соответствии с предусмотренными уставом Учреждения основными видами деятельности; утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения; осуществление иных полномочий, предусмотренных нормативными актами (п.4.2 Устава).

В соответствии с Положением о Комитете по образованию администрации г.Мурманска, утвержденным постановлением администрации г.Мурманска от 07.10.2014 № 3325, Комитет организует, координирует и обеспечивает контроль за содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий, обеспечивает формирование муниципальных заданий для подведомственных учреждений на оказание муниципальных услуг, контролирует их исполнение, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными образовательными учреждениями муниципальных заданий, представляет отчетность, связанную с исполнением бюджета, проводит согласование осуществления закупок муниципальных образовательных учреждений в части их соответствия муниципальному заданию, наличия финансового обеспечения.

В соответствии со ст. 13, 30 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 26.05.2008 №50-618, во исполнение бюджетных полномочий администрация города Мурманска обеспечивает составление проекта бюджета города, исполнение бюджета города и составление бюджетной отчетности.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Администрация г.Мурманска является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции (ст.44 Устава муниципального образования г.Мурманск).

В соответствии со ст.45 Устава администрация г.Мурманска осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города; обеспечивает исполнение бюджета города и программ развития города; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования.

Дополнительные бюджетные ассигнования, в том числе, для выполнения работ, направленных на устранение нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, которые указаны в исковом заявлении, могут быть выделены только в результате формирования и (или) изменения сводной бюджетной росписи муниципального образования город Мурманск в текущем или очередном финансовых годах, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований на указанные цели, для чего может потребоваться формирование и изменение параметров бюджета муниципального образования г.Мурманск на текущий или очередной финансовые годы. Указанное напрямую зависит от действий ответчика - администрации г. Мурманска.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу положений статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению требований санитарного законодательства является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать мероприятия по обеспечению надлежащих условий содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Принимая во внимание, что МБДОУ г. Мурманска № 82 продолжает осуществлять свою деятельность, а установленные нарушения санитарного законодательства до настоящего времени не устранены, что не свидетельствует об обеспечении безопасности условий нахождения детей в образовательном учреждении, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и удовлетворяет их.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 60, 67, 194-197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Мурманска № 82, Комитету по образованию администрации г. Мурманска, Администрации г. Мурманска об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Мурманска №82, в срок до 28 ноября 2019 года по адресам: <адрес> – оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков территории групповых площадок в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Обязать администрацию города Мурманска организовать финансирование мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении г. Мурманска №82.

Обязать Комитет по образованию администрации города Мурманска организовать проведение необходимых организационных мероприятий, обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении г. Мурманска №82.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Лабутина