Решение № 2-1703/2020 2-187/2021 2-187/2021(2-1703/2020;)~М-1618/2020 М-1618/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-1703/2020

дело № 2-187/2021

УИД 75RS0015-01-2020-003243-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснокаменск 09 марта 2021 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пахатинского Э.В.,

при секретаре Авериной У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куделя ФИО19 к Краснокаменскому отделу ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения», Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания на территории г. Краснокаменск Забайкальского края, факта места проживания ребенка по месту проживания матери, признании незаконным отказов в назначении единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка, регистрации в качестве многодетной семьи, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что состоит в зарегистрированном браке с ФИО9 от которого имеет троих малолетних детей: дочерей ФИО3, <данные изъяты>, ФИО4, <данные изъяты> и сына ФИО5, <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Краснокаменский отдел ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» с заявлением о регистрации многодетной семьи и назначении единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка. Решениями от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в регистрации и назначении социальных выплат в связи с отсутствием документов, подтверждающих постоянное проживание истицы и детей на территории г. Краснокаменск Забайкальского края. Истица считает принятые решения незаконными, поскольку жителем г. Краснокаменск является с детства, в связи с ухудшением состояния здоровья старшей дочери вынуждена временно проживать на территории <адрес>, в связи с чем не имела возможности зарегистрировать детей по своему месту жительства в г. Краснокаменск. Полагает, что отсутствие постоянной регистрации не может служить основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. На основании изложенного, просит установить факт постоянного проживания ФИО3, ФИО4 на территории г. Краснокаменск Забайкальского края. Установить факт места проживания ФИО5 по месту проживания матери ФИО1, признать незаконными отказы в регистрации многодетной семьи и назначении социальных пособий; обязать ответчика произвести регистрацию многодетной семьи и назначить единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, ежемесячную денежную выплату при рождении третьего ребенка, взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с оплатой юридических услуг в сумме <данные изъяты> рублей и государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований привлечено Отделение по вопросам миграции ОМВД Росси по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району.

Истица ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, её интересы в суде представляла ФИО2

В судебном заседании представитель истицы ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объёме по указанным в исковом заявлении доводам, дополнив, что до настоящего времени истица с детьми проживает в <адрес>, поскольку старшая дочь ФИО6 посещает образовательное учреждение. Просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчиков - Краснокаменского отдела ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» и Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, дала суду пояснения, аналогичные указанным в отзыве доводам, дополнив, что представленные истицей документы не подтверждают факт постоянного проживания ФИО1 на территории г. Краснокаменск Забайкальского края, следовательно, на дату обращения к ответчику у истицы отсутствовало право на регистрацию и назначение единовременного и ежемесячного пособия многодетным семьям. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ОВМ ОМВД Росси по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании считала исковые требования незаконными и необоснованными, просила суд в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, представителя третьего лица, свидетелей, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В соответствии с положениями п. п. 28, 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ), для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляется среди прочего документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" право определять категории семей, которые относятся к многодетным, а также устанавливать для них дополнительные меры социальной поддержки за счет собственных средств предоставлено субъектам Российской Федерации.

Многодетными семьями на территории Забайкальского края в соответствии с Законом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае» признаются семьи, имеющие в своем составе трех и более рожденных или усыновленных детей в возрасте до 18 лет, в том числе детей, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, при рождении (усыновлении) после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере величины прожиточного минимума для детей, установленной в Забайкальском крае, если среднедушевой доход такой семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Забайкальском крае за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной ежемесячной денежной выплаты, включенные в региональный регистр получателей мер социальной поддержки (ч. 1.4 ст. 2 Закона).

Основанием для предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям Забайкальского края является регистрация семьи в качестве многодетной и подтверждается справкой единого образца, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 3.1 ст. 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК).

В соответствии с п.п. 5 п. 3 Порядка предоставления многодетным семьям ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается уполномоченным органом на основании сведений, подтверждающих совместное проживание на территории Забайкальского края заявителя с детьми.

Многодетным семьям, имеющим в своем составе трех и более детей до восемнадцати лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), в том числе детей, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, при условии, что среднедушевой доход многодетной семьи ниже величины прожиточного минимума на душу населения в Забайкальском крае и один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации, предоставляются по месту жительства многодетной семьи в числе прочего ежемесячная денежная выплата в размере 431 рубля 2 копеек на ребенка, начиная с третьего, до достижения им возраста восемнадцати лет (на обучающегося в учебном заведении по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения им возраста двадцати трех лет) (п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК).

Учитывая вышеизложенное, регистрация многодетной семьи является основанием для получения мер социальной поддержки, установленных субъектом Российской Федерации и финансируемых им за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Соблюдение установленных действующим законодательством условий о месте жительства лица, обратившегося за его выдачей, является необходимым для получения такой регистрации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО1 является матерью троих малолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 14-16).

Из справки УМП ЖКУ следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу зарегистрирована ФИО3 (л.д. 19).

Малолетние ФИО3, ФИО22, ФИО5 зарегистрированы в системе индивидуального (персонифицированного) учета (АДИ-РЕГ) (л.д. 22-23).

Краснокаменским отделом ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата на детей в возрасте от трех до семи лет включительно. На ФИО12 выплата назначена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; на ФИО13 – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Краснокаменский отдел ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края с заявлением о регистрации многодетной семьи и назначении единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка.

Решениями Краснокаменского отдела ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края №, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в регистрации многодетной семьи, назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей по категории «многодетная семья» и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в связи с отсутствием документов, подтверждающих постоянное проживание истицы и детей на территории г. Краснокаменск Забайкальского края (л.д. 8-11).

Согласно ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 65 СК РФ обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства детей до 14 лет признается место жительства их родителей, каких-либо ограничений не устанавливается.

По смыслу ст. ст. 69, 71 ЖК РФ несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.

Таким образом, местом жительства малолетних ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившихся в <адрес>, с момента их рождения является место жительства их родителей и в том числе матери ФИО1, которая постоянно проживает на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, и на момент рождения третьего ребенка ФИО5.

Данные в судебном заседании показания свидетелей ФИО14 и ФИО15 не противоречат собранным по делу доказательствам и не опровергают факт не проживания ФИО1 и её детей в г. Краснокаменск Забайкальского края.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина России по месту жительства - постановка гражданина России на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина России и о его нахождении в данном месте жительства.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность определения места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Из представленных истицей свидетельства о регистрации № и справке о временной регистрации иностранца, выданной <данные изъяты> следует, что ФИО1 постоянно проживает в <адрес> в связи с работой по международному договору. Старшая дочь истицы – ФИО3 учится в частной школе <адрес>

Указанные обстоятельства представитель истицы в суде не оспаривала.

Между тем, представленные истицей доказательства не свидетельствуют о факте постоянного её проживания на территории Забайкальского края. Регистрация истицы по адресу: <адрес> не является её постоянным местом жительства, что подтверждается вышеуказанными сведениями о регистрации по месту пребывания и о сроке его действия и фактическими обстоятельствами дела.

Поскольку, уполномоченный орган оценивает наличие у гражданина права на предоставление дополнительных мер социальной поддержки на момент его обращения с соответствующим заявлением, у ответчиков отсутствовали правовые основания для регистрации ФИО1 в качестве «многодетной семьи», назначении и выплаты социальных пособий.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что предоставление дополнительных мер социальной поддержки многодетным семьям носит адресный характер, происходит за счет средств соответствующего субъекта Российской Федерации, который вправе самостоятельно определять критерии предоставления данных мер. В рамках рассматриваемого спора таким критерием является факт постоянного проживания на территории Забайкальского края, надлежащих и достаточных доказательств чему, учитывая приведенные выше обстоятельства, предоставлено не было. В связи с чем, отказ в регистрации «многодетной семьи» и назначении пособий представляется обоснованным.

Доводы истицы, касающиеся ограничения ее конституционных прав, не принимаются судом. Конституционный принцип равенства, предполагающий равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, равенство перед законом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

В связи с чем, заявленные исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Куделя ФИО20 к Краснокаменскому отделу ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения», Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания на территории г. Краснокаменск Забайкальского края, факта места проживания ребенка по месту проживания матери, признании незаконным отказов в назначении единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка, регистрации в качестве многодетной семьи, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Э.В. Пахатинский