Решение № 12-34/2020 от 17 марта 2020 г. по делу № 12-34/2020

К О П И Я

Дело № 12-34/2020


Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2020 года город Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ООО «Сургутские городские электрические сети» ФИО1 на постановление судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 31 января 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Ноябрьского городского суда от 31 января 2020 года ООО «Сургутские городские электрические сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, защитник ООО «Сургутские городские электрические сети» ФИО1 просил указанное постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что судьей неверно определен субъект административной ответственности по настоящему делу, поскольку ООО «Сургутские городские электрические сети» (далее ООО «СГЭС») не является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения в г. Ноябрьске и не имеет на территории г. Ноябрьска филиалов либо представительств; в соответствии с Уставом является распорядительной сетевой компанией, осуществляющей свою деятельность на территории г. Сургут. ООО «СГЭС» осуществляет только оперативное руководство АО «Энерго-Газ-Ноябрьск». Субъектом административной ответственности является указанная организация, ответственным за качество предоставляемой абонентам горячей и холодной воды назначено должностное лицо АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», которое является виновным в совершении данного правонарушения.

Защитник ООО «Сургутские городские электрические сети» ФИО2 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, указал, что проверка проведена в отношении ненадлежащего юридического лица; привлечением ООО «СГЭС» к административной ответственности не устранены нарушения прав потребителей путем поставки воды ненадлежащего качества.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении надлежаще уведомлен о времени и месте судебного заседания, дело рассматривается в отсутствие данных лиц.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные задачи по делу выполнены.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность.

Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Настоящие СанПиН устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (п. 1.1).

Пунктами 3.1, 3.2 указанных СанПиН установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как следует из материалов дела на основании заявления гражданина, проживающего по адресу: <адрес>, о неудовлетворительном качестве воды определением возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 15 минут был произведен отбор проб воды централизованного водоснабжения из распределительной сети (холодной и горячей): в квартире № по адресу: ЯНАО, <адрес>, на входе в дом, также в ближайшей тепловой камере.

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в г. Ноябрьск, ФИО3» на основании определения должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.г. Ноябрьск, ФИО3 от 06 декабря 2019 года № 374 проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам образцов (проб) воды, отобранных в указанных точках.

Согласно экспертному заключению от 17 декабря 2019 года и протоколам лабораторных испытаний воды централизованного водоснабжения через распределительную сеть, место отбора: <адрес>, на входе в дом, также в ближайшей тепловой камере установлено следующее:

- вода централизованного водоснабжения из распределительной сети (холодная), отобранная в тепловой камере ТК-11 по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, не соответствует требованиям п. 3.4.1 (таблица 2) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Согласно протоколу лабораторных испытаний №12534 от 17.12.2019 года установлено, что санитарно-химический показатель: железо (Fe суммарно) составляет 0,33+0,07 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/ дм.;

- вода централизованного водоснабжения из распределительной сети (горячая), отобранная в тепловой камере ТК-11 по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, не соответствует требованиям п. 3.4.1 (таблица 2), п. 3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Согласно протоколу лабораторных испытаний №12535 от 17.12.2019 года установлено, что органолептические показатели: мутность - составляет 4,4+0,9 ЕМФ при гигиеническом нормативе - не более 2,6 ЕМФ, цветность - составляет 36,5+7,3 градусов при гигиеническом нормативе - не более 20 градусов, санитарно-химические показатели: железо (Fe суммарно) составляет 0,35+0,07 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/ дм.; марганец (Mn, суммарно) составляет 1,120+0,018 мг/ дм^3 при гигиеническом нормативе - не более 0,1 мг/ дм^3.

26 декабря 2019 года должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО3 в отношении ООО «Сургутские городские электрические сети» по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, составлен протокол № 392 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Факт нарушения обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении №392 от 26.12.2019 года (л.д. 82-89); определением о назначении санитарно-гигиенической экспертизы от 06.12.2019 года №374 (л.д. 16-18); заключением эксперта от 17.12.2019 года (л.д. 39-42); протоколом о взятии проб и образцов от 12.12.2019 года (л.д. 64-65); протоколом лабораторных испытаний №12535 от 17.12.2019 года (л.д. 69), протоколом лабораторных испытаний №12534 от 17.122019 года (л.д. 70) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу закона субъектами административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ являются лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.

К названным лицам, вопреки доводам жалобы, относится и Общество, как верно указал судья при рассмотрении дела.

Так согласно договору о передаче полномочий единственного исполнительного органа АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» от 01.07.2010 года следует, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» передает, а управляющая компания ООО «Сургутские городские электрические сети» принимает на себя и осуществляет закрепленные Уставом и действующим законодательством полномочия единственного органа, осуществление данных полномочий является услугами по управлению обществом. При этом управляющая компания обязана осуществлять руководство текущей деятельностью общества, представлять интересы в отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, с другими организациями, юридическими и физическими лицами (п. 1.1,1.2,3.2.1,3.2.2).

Таким образом, именно ООО «СГЭС» осуществляет руководство деятельностью АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», как управляющая компания, и несет соответствующую ответственность.

Довод жалобы, что владельцем объектов сети водоснабжения является АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», поэтому ответственность должны нести должностные лица данного организации, является несостоятельным, т.к. несмотря на то, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» по договору аренды муниципального имущества арендует указанные объекты, это не снимает ответственности с управляющей компании ООО «СГЭС» и не освобождает её от обязанности осуществлять контроль над текущей деятельностью АО «Энерго-Газ-Ноябрьск».

В оспариваемом решении судья подробно изложил свои выводы о надлежащем субъекте административной ответственности по настоящему делу, оснований для переоценки этих выводов не установлено.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 КоАП РФ, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена настоящим Кодексом, подлежит выяснению лишь в рамках производства по делу об административном правонарушении. Поэтому довод жалобы о виновности в совершении правонарушения конкретного должностного лица подлежит отклонению, поскольку в отношении данного лица производство по делу об административном правонарушении не возбуждалось.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.6.5 КоАП РФ и срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для отмены состоявшегося судебного постановления не усматривается, однако имеются основания для его изменения.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 12534 от 17.12.2019 года превышение в питьевой воде неорганических веществ железа (Fe суммарно) составляет 0,33+0,07 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/ дм, следовательно, с учетом погрешности измерений содержание железа в норме (0,33-0,07=0,26 при норме 0,3 мг/ дм).

Аналогично согласно протоколу лабораторных испытаний №12535 от 17.12.2019 года установлено, что санитарно-химические показатели: железо (Fe суммарно) составляет 0,35+0,07 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/ дм. (0,35-0,07=0,28 при норме 0,3 мг/ дм).

Данные показатели свидетельствуют, что нарушений санитарно-эпидемиологических требований по указанным лабораторным испытаниям не выявлено, следовательно, эти факты необходимо исключить из объективной стороны совершенного правонарушения.

В целом доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона и утверждениях, не подтвержденных материалами дела, подлежат отклонению, являлись предметом исследования в процессе рассмотрения и оценены судьей в совокупности с представленными доказательствами.

Оснований для отмены судебного акта и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 31 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Сургутские городские электрические сети» изменить.

Исключить из описательной части постановления по делу об административном правонарушении от 31 января 2020 года превышение в воде неорганических веществ (железа) по протоколам лабораторных испытаний от 17.12.2019 года № 12534 и № 12535.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова