Решение № 2А-5023/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-9222/2020~М-6613/2020

К делу № 2а-5023/2021

23RS0040-01-2020-009130-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«22» июня 2021г. город Краснодар

Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего Игорцевой Е.Г.,

при секретаре Семененковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования г.Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар, заинтересованное лицо Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края об обжаловании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 в порядке административного судопроизводства обратились в Первомайский районный суд г.Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Краснодар об обжаловании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.

Определением суда от 30.04.2021г. к рассмотрению в деле привлечен в качестве соответчика департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар, в качестве заинтересованного лица Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

В обоснование заявленных требований заявители указали, что департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар письмом№ от 27.08.2020г. административным истцам было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, по причине того, что указанный земельный участок находится в границах территории исторического поселения регионального значения г.Краснодар (в исторической презентационной (парадной) зоне с типом этажности кварталов К4(5) (ИПЗ.К4(5)).

Административные истцы полагают, что отказ является незаконным, нарушающим их права и интересы ввиду следующего.

Порядок выдачи указанного разрешения определен Градостроительным кодексом РФ и предусматривает в качестве одного из этапов получения такого разрешения проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, которые в данном случае не назначались. Таким образом, решение об отказе принято с нарушением установленной процедуры.

Административные истцы указывают, что ими были предоставлены все необходимые документы для принятия решения, предусмотренные Административным регламентом предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 10.10.2017 г. №, в том числе, обоснование необходимости получения указанного разрешения, заключение о соответствии запрашиваемого отклонения от предельных параметров разрешенного строительства требованиям технических регламентов, СНиПов и ограничений использования земельного участка.

Кроме того, установленный вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение на нем многоквартирных домов, этажность которых не выше восьми этажей.

По указанным основаниям, административные истцы просят: признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, изложенный в письме № от 27.08.2020г.; обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар устранить допущенные нарушения прав и в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу выдать им разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, определив максимальную этажность зданий по периметру квартала – 6, максимальную этажность зданий внутри квартала - 6.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, подтверждается отчетом об отправки с сайта Почта России, что суд расценивает как надлежащее извещение, поскольку частью 2 статьи 100 КАС РФ установлено, что адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. Ходатайств об отложении, либо о рассмотрении в отсутствие в суд не поступало. Уважительность причин неявки суду не известны.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (пункт 39 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отправки с сайта Почта России, воспользовался своим правом, предусмотренным ст. 54 КАС РФ, ведение дел в суде через представителя.

Представитель ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась. Настаивала на удовлетворении требований административного искового заявления в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар ФИО4, действующая на основании доверенностей, просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать, по основаниям, изложенным в возражении на иск.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил в удовлетворении требований административного искового заявления отказать, по основаниям, изложенным в возражении на иск.

С учетом ч. 6 ст. 226 КАС РФ отсутствие участвующих в деле лиц, явка которых не признана обязательной, не является препятствием к рассмотрению дела, суд пологает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственнику земельного участка предоставлено право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. По существу рассматриваемого спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № площадью 4 926 кв.м., расположенный в г. Краснодаре по <адрес>, находится в общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 (в равных долях) (л.д. 8-10).

Согласно выписке из ЕГРН от 03.09.2020г., земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка.

В целях эффективного использования земельного участка и возведения на нем 6-ти этажного жилого дома административные истцы 17.08.2020г. обратились в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (л.д. 26).

По результатам рассмотрения заявления в выдаче испрашиваемого разрешения было отказано письмом № от 27.08.2020 г. (л.д. 62-64).

Как следует из письма, причиной отказа послужило то обстоятельство, что земельный участок расположен в границах исторического поселения регионального значения город Краснодар.

Давая оценку доводам истца, а также основаниям отказа ответчика в выдаче испрашиваемого разрешения, суд учитывает следующее.

Порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлен в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса РФ.

В силу пункта 7 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Исчерпывающий перечень документов, предоставляемых для получения муниципальной услуги, установлен п. 16 подраздела II.VI Административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» (утвержден постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № от 10.10.2017 г.).

Как видно из расписки в получении документов, установленные Административным регламентом документы были сданы при обращении с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Статьей 40 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено соблюдение определенной процедуры для выдачи вышеуказанного разрешения как со стороны заявителя, так и со стороны органа местного самоуправления.

Так, названной нормой закреплено, что проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежат рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учёта интересов населения, соблюдение прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Публичные слушания являются одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Публичные слушания - это возможность граждан влиять на содержание принимаемых муниципальных правовых актов и является важным средством муниципальной демократии.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении испрашиваемого разрешения комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в его предоставлении с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении разрешения.

Анализ норм статьи 39 Градостроительного кодекса РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

В нарушение указанных требований публичные слушания не назначались и не проводились.

Несоблюдение порядка, установленного статьей 40 Градостроительного кодекса РФ, является основанием для признания отказа уполномоченного органа недействительным.

Доводы о том, что земельный участок находится в границах территории исторического поселения регионального значения (историческая презентационная (парадная) зона с типом этажности кварталов К4(5) (ИПЗ.К4(5), в которой максимальная этажность зданий по периметру квартала (за исключением строений и сооружений вспомогательного использования) – 4; максимальная этажность зданий внутри квартала (за исключением строений и сооружений вспомогательного использования) – 5), судом во внимание не принимаются, поскольку на момент приобретения земельного участка он был расположен в территориальной зоне – центральная общественно-деловая зона (ОД.1.), где допустимая этажность зданий составляет 24 этажа и приобретался с целью эффективного его использования для строительства многоэтажного жилого дома.

Границы исторического поселения регионального значения были утверждены значительно позже (в марте 2019г.).

В этой связи, суд полагает возможным руководствоваться градостроительными регламентом для территориальной зоны, в которой находился земельный участок до утверждения границ исторического поселения, а также исходить из существующего вида разрешенного использования.

Установленный вид разрешенного использования, согласно приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», допускает размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей.

Таким образом, испрашиваемое истцами отклонение предельной этажности не влечет возведение объекта не соответствующего виду разрешенного использования земельного участка.

В материалах дела имеется заключение о соответствии запрашиваемого отклонения от предельных параметров требованиям технических регламентов, СНиПов и ограничений использования земельного участка, обоснование необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров при размещении объекта, подготовленные компетентными организациями.

При таких обстоятельствах, на основании оценки представленных доказательств, суд считает правомерным постановить решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт нарушения прав административных истцов на использование земельного участка и несоответствия оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства.

В соответствии со ст. 187 КА РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 27.08.2020 г. № в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, ФИО2 путем выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, определив максимальную этажность зданий по периметру квартала – 6, максимальную этажность зданий внутри квартала – 6, в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 06.07.2021г.