Решение № 2А-118/2019 2А-118/2019~М-131/2019 М-131/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-118/2019

Дело №2а-118/19
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Оссора 18 ноября 2019 г.

Карагинский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи – Этенко Г.Ю.,

при секретаре – Дольчук А.Н.,

с участием прокурора – Славкина В.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Карагинского района к администрации муниципального образования сельского поселения «село Тымлат» о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Карагинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования сельского поселения «село Тымлат» о признании бездействия незаконным. В иске указал, что в муниципальном образовании «село Тымлат» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что является нарушением действующего законодательства Российской Федерации, может повлечь нарушение права неопределённого круга лиц на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, а также на выбор исполнителя ритуальных услуг. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Тымлат» по непринятию мер к соблюдению и исполнению в границах муниципального образования требований ч.1 ст.29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», выражающееся в отсутствии специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать административного ответчика в срок до 1 июля 2020 г. создать на территории муниципального образования такую специализированную службу.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования сельского поселения «село Тымлат» исковых требований не признала и показала, что законодательство Российской Федерации о похоронном деле предусматривает 2 способа создания специализированной службы по вопросам похоронного дела – создание специальной организации и отбор организации по конкурсу. Поскольку административным ответчиком исполняется закон в части отбора организации по конкурсу, бездействия администрации с.Тымлат нет, а потому иск удовлетворён быть не может. В настоящее время на территории с.Тымлат вопросами похоронного дела занимается хозяйствующий субъект – АО «Корякэнерго», для которого оказание ритуальных услуг является дополнительной платной услугой помимо основной деятельности. Однако гарантий того, что АО «Корякэнерго» не прекратит по разным причинам в любой момент оказание таких услуг, нет.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения сельского поселения. Согласно п.22 ч.1 ст.14 этого закона к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В силу положений ч.ч.3 и 4 ст.14 Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 этой статьи.

В соответствии с п.15 ст.3 Закона Камчатского края «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» за сельскими поселениями в соответствии с указанной статьёй, уставом муниципального района и уставами сельских поселений закрепляется организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичные положения закреплены в Уставе МО СП «с.Тымлат».

Основные вопросы организации ритуальных услуг регламентированы нормами Федерального закона «О погребении и похоронном деле». В соответствии с п.п.1 и 2 ст.9 этого закона супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе определённого перечня услуг по погребению. Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению, указанные в п.1 указанной статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. П.1 Указа Президента Российской Федерации №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» от 29 июня 1996 г. установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст.9 Закона Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Таким образом, создание специализированных служб прямо предусмотрено законодательством Российской Федерации в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения умерших или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений (ч.1); обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия). Таким образом, соответствие действий и законодательства муниципального образования сельского поселения «село Тымлат» законодательству Российской Федерации лежит на администрации муниципального образования сельского поселения «село Тымлат», т.е. административном ответчике. Указывая на отсутствие бездействия администрации с.Тымлат в организации похоронного дела на территории муниципального образования, представитель административного ответчика сослалась на распоряжение главы сельского поселения «село Тымлат» №56 от 30 октября 2019 г., которым проводится открытый конкурс по отбору хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципалитета.

Оценивая это распоряжение, суд не может рассматривать его как решение возложенных на муниципальное образование задач в свете ст.1 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» в силу следующего. Распоряжение не содержит сведений относительно времени проведения конкурса. Представленный представителем административного ответчика скриншот странички официального сайта администрации сельского поселения с объявлением о проведении конкурса по отбору хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории с.Тымлат свидетельствует о проведении конкурса 31 октября 2019 г. Таким образом, извещение о проведении конкурса было актуальным не более суток, что является нарушением ст.ст.48, 49, 541, 542 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Факты принятия 30 октября 2019 г. главой с.Тымлат распоряжения №56 (после направления 14 октября 2019 г. прокурором Карагинского района копии административного искового заявления по настоящему делу), проведения открытого конкурса по отбору хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории с.Тымлат в течение суток, бездействия администрацией с.Тымлат в течение полутора лет (начиная с 25 апреля 2018 г.,) когда заместителем прокурора в адрес главы МО СП «село Тымлат» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о погребении и похоронном деле, свидетельствуют о стремлении административного ответчика создать видимость деятельности, направленной на оказание ритуальных услуг населению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Решая вопросы, указанные в ч.9 ст.226 КАС РФ, и отмечая, что предметом административного иска является не оспаривание какого-либо нормативно-правового акта, суд приходит к следующему. В силу ч.11 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие. Поскольку до настоящего времени обязанность соблюдения законодательства Российской Федерации в области организации ритуальных услуг не прекращена, постольку прокурор мог обратиться с заявленным административным исковым заявлением в любой момент.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Карагинского района удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Тымлат» по непринятию мер к соблюдению и исполнению в границах муниципального образования требований ч.1 ст.29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», выражающееся в отсутствии специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Тымлат» в срок до 1 июля 2020 г. создать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путём подачи жалобы через Карагинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2019 г.

Судья Этенко Г.Ю.