Решение № 2А-302/2024 2А-302/2024~М-234/2024 М-234/2024 от 29 сентября 2024 г. по делу № 2А-302/2024

Дело № 2а-302/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Аксютиной Н.М.

при секретаре Вуккерт Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Советского района Алтайского края о признании решения незаконным,

Установил

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (далее - административный истец) обратилась в администрацию МО «<адрес>» <адрес> (далее - административный ответчик) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1495 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № в <адрес>, для ведения огородничества на праве аренды на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ решением административного ответчика было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (письмо администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2291), со ссылкой на ст. 11.10, п. 16 п.п. 3 ст. 11.9 п. 1 Земельного кодекса РФ, так как в границах <адрес> отсутствует вид разрешенного использования «для ведения огородничества» и противоречит режиму использования земельных участков, утвержденного решением <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Правил землепользования и застройки МО «Платовский сельсовет <адрес>». В силу п. 8 ст. 39.<адрес> приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Указанное решение административного ответчика является незаконным и необоснованным на основании следующих фактических обстоятельств положений действующего законодательства.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.3 ЗК образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 9.14-39.18 ЗК РФ.

Решение ответчика не соответствует законодательству, фактическим обстоятельствам дела, поскольку согласно Генеральному плану, а также ст. 4 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Платовский сельсовет <адрес>, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне СХ 1, то есть зоне сельскохозяйственных угодий, где основным видом разрешенного использования является ведение огородничества (код 13.1).

<адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Правил землепользования и застройки МО «Платовский сельсовет <адрес>» является незаконным, поскольку соответствующие изменения в ПЗЗ не опубликованы на официальном сайте ФГИС ТП.

Таким образом, указанные в решении административного ответчика основания для отказа, не подтверждаются какими-либо доказательствами.

Полагает отказ администрации МО «<адрес>» в предварительном согласовании предоставления земельного участка (письмо администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №/пог/2291) незаконным, поскольку он противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца, как гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества, в соответствии с и.и. 19 п. 2 сг. 39.6 ЗК РФ.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 125-126, 218, 220 КАС РФ, административный истец ФИО1 просит суд:

1. Признать незаконными отказ администрации МО «<адрес>» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2291).

2. Обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца, повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Взыскать с административного ответчика судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административный иск, дополнительно пояснила, что с решение <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Правил землепользования и застройки МО «Платовский сельсовет <адрес>» является незаконным, поскольку принято с нарушением Градостроительного кодекса РФ.

Представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями не согласилась, пояснила, что решением <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Правил землепользования и застройки МО «Платовский сельсовет <адрес>», согласно которым исключен вид разрешенного использования земельных участков на территории <адрес> - «для огородничества», в связи с чем, удовлетворить требования административного истца не представляется возможным. <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ не отменено, вступило в законную силу, было опубликовано в на майте <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, испрашиваемые земельные участки впоследствии буду предоставляться льготной категории граждан: участников СВО, многодетным семьям и <адрес>, заявление ФИО1 было рассмотрено с нарушением установленного срока, однако на дату обращения ФИО1 с заявлением в администрацию <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, уже было принято Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (опубликовано в газете «Районный вести») о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО «Платовский сельсовет <адрес>. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Настоящий административный иск предъявлен ФИО1 в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок установленный для оспаривания решений органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации. лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его нрав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с ч. 1, п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п.2).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно ч. 7 указанной статьи в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. «в» ч. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ В 2022 – 2024 гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в Федеральной собственности и размере такой платы» процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, общей площадью 1495 кв.м., кадастровый квартал: №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с целью использования земельных участков: для ведения огородничества (13.1) в соответствии со ст. 11.10, пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/<адрес> со ссылкой на ст. 11.10, п. 16 п.п. 3, ст. 11.9 п.1, ст. 39.15 п.8 Земельного кодекса РФ принято решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, общей площадью 1495 кв.м., кадастровый квартал: №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, для ведения огородничества. Отказ мотивирован тем, что отсутствует вид разрешенного использования земельных участков «для ведения огородничества» (13.1) и противоречит режиму использования земельных участков, утвержденным решением <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Правил землепользования и застройки МО Платовский сельсовет <адрес>».

Таким образом, поскольку заявление поступило от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, решение по данному заявлению должно было быть принято <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то есть в 14 календарных дней, тогда как решение по заявлению ФИО1 было принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением, установленного Земельным законодательством срока на рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем, оснований для признания решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2291 незаконным не имеется по следующим основаниям.

<адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены «Правила землепользования и застройки МО Платовский сельсовет <адрес>» в новой редакции.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был принято решение о подготовки проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки МО Платовский сельсовет <адрес>. Постановление опубликовано в средствах массовой информации – газете «Районные вести» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> назначено публичное слушание по подготовке проекта внесения изменений в «Правила землепользования и застройки МО Платовский сельсовет <адрес>», утвержденные решением <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановление опубликовано в средствах массовой информации – газете «Районные вести» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению № от 07.06.20214 г. проведено публичное слушание по проекту внесения изменений в «Правила землепользования и застройки МО Платовский сельсовет <адрес>», утвержденные решением <адрес> Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Заключение было опубликовано в средствах массовой информации – газете «Районные вести» № от ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены изменения в решении № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила землепользования и застройки МО Платовский сельсовет <адрес>», в котором вид разрешенного использования земельного участка – для огородничества (13.1) в границах МО Платовский сельсовет <адрес> исключен.

Данное решение было опубликовано на официальном сайте <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.24 г.

Таким образом, вид разрешенного использования (для ведения огородничества) земельного участка на территории МО Платовского сельсовета, на дату рассмотрения заявления ФИО1 отсутствовал.

В связи с изложенным, <адрес> на законных основаниях было отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 8 ст. 39.15, п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что на момент подачи заявления вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка имелся в «Правилах землепользования и застройки МО Платовский сельсовет <адрес>» не принимаются судом, поскольку на дату рассмотрения административного иска <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменения в решении № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила землепользования и застройки МО Платовский сельсовет <адрес>», является действующим, недействительным не признано. Поэтому, отмена решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и направление на новое рассмотрение не приведет к восстановлению прав административного истца на получение в аренду испрашиваемого земельного участка, так как способ восстановления прав административного истца на дату принятия судом решения, отсутствует.

Кроме того, Постановление № о подготовке проекта изменений в «Правила землепользования и застройки МО Платовский сельсовет <адрес>» было принято <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и опубликовано в СМИ - газете «Районный вести» ДД.ММ.ГГГГ, то есть до подачи ФИО1 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Советского района Алтайского края о признании решения незаконным оставить без удовлетворения в полном объеме.

Мотивированное решение будет изготовлено 10 октября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Аксютина