Решение № 2-215/2019 2-215/2019~М-145/2019 М-145/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-215/2019

№ 2-215/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2019 года

Островский районный суд (<адрес> в составе:

председательствующего Гурова А.В.,

при секретаре Фетисове А.В.,

с участием заместителя прокурора Судиславского района Артамонова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Судиславского района Костромской области в интересах муниципального образования Воронское сельское поселение Судиславского муниципального района Костромской области к ФИО1 о прекращении права собственности на невостребованную земельную долю и признании права собственности Воронского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судиславского района обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что прокуратуройСудиславского района в порядке надзора за соблюдением федерального законодательства, в том числе при распоряжении муниципальным имуществом, проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в сфере земельного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что в 1994 году на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками», сельскохозяйственному производственному кооперативу «Воронский» в долевую собственность граждан были переданы земельные паи.

В соответствии с постановлением главы администрации Судиславскогорайона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков собственников земельныхдолей» были утверждены списки собственников на земельные доли, заверенныеглавами сельских поселений, в том числе по АО «Дружба» (341 человек) и ТОО«Воронский» (356 человек).

На основании вышеуказанного постановления, в соответствии со списком были выданы свидетельства на право собственности на землю по адресу: Воронская сельская администрация, ТОО «Воронское»: земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью по 7,9 га, в том числе ФИО1 (свидетельство на право собственности на землю серия КОО-19-15 №, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ) участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Земельная доля ФИО1, не зарегистрирована в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

В соответствии с п. 4 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» списки невостребованных земельных долей публикуются в средствах массовой информации, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту расположения земельных участков.

С учетом вышеуказанных норм администрация Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области опубликовала список владельцев земельных долей, не распорядившихся своей земельной долей СПК «Веронский» в Судиславской районной общественно - политической газете «Сельская жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ, в числе которых, ФИО1 (за №). Также, указанный перечень опубликован в официальном источнике опубликования нормативно - правовых актов Воронского сельского поселения.

Уведомление участников долевой собственности о месте и времени проведения собрания произведено путем опубликования сообщения в названной газете «Сельская жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ, лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С момента публикации и до письменных возражений от лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей не поступило.

Проведение ДД.ММ.ГГГГ общего собрания участников долевой собственности для решения вопроса об утверждении списка невостребованных земельных долей не состоялось по причине отсутствия кворума. Поэтому решения об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, принято не было.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес> утвержден список лиц, земельные доли которых признаны невостребованными, то есть не были переданы в аренду или граждане не распорядились ею иным способом в течение трех и более лет подряд.

Поскольку часть земельных участков не используется, это приводит к снижению плодородия почвы, зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, понижению достигнутого уровня мелиорации, снижению плодородия почв, не вовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско - правовой оборот, что в целом, негативно отражается на земле как важнейшем компоненте окружающей среды и как средстве производства в сельском хозяйстве. Кроме того, за земли сельскохозяйственного назначения, неоформленные надлежащим образом, не вносится соответствующая плата (земельный налог, арендная плата), что, в свою очередь, отрицательно сказывается на пополнении бюджета и, как следствие, на должном исполнении полномочий органом муниципальной власти, в том числе общественно значимых.

Согласно статье 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд прекратить право собственности ФИО1 на невостребованную земельную долю в размере 7,9 га, расположенную в границах земельного участка Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес>, СПК «Воронский: земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.

Признать право муниципальной собственности Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес> на невостребованную долю в размере 7,9 га, расположенную в границах земельного участка Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес>, СПК «Воронский: земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.

В судебном заседании заместитель прокурора Артамонов А.С., исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района, в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддерживают в полном объеме.

Ответчик ФИО1, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования признает в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ) участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В соответствии с п. 3 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

В соответствии с п. 4 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» списки невостребованных земельных долей публикуются в средствах массовой информации, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту расположения земельных участков.

С учетом вышеуказанных норм администрация Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес> опубликовала список владельцев земельных долей, не распорядившихся своей земельной долей СПК «Веронский» в <адрес>ной общественно - политической газете «Сельская жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ, в числе которых, ФИО1 Также, указанный перечень опубликован в официальном источнике опубликования нормативно - правовых актов Воронского сельского поселения.

Уведомление участников долевой собственности о месте и времени проведения собрания произведено путем опубликования сообщения в названной газете «Сельская жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ, лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С момента публикации и до письменных возражений от лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей не поступило.

Как следует из материалов дела, прокуратурой<адрес> в порядке надзора за соблюдением федерального законодательства, в том числе при распоряжении муниципальным имуществом, проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в сфере земельного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что в 1994 году на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками», сельскохозяйственному производственному кооперативу «Воронский» в долевую собственность граждан были переданы земельные паи.

В соответствии с постановлением главы администрации Судиславскогорайона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков собственников земельныхдолей» были утверждены списки собственников на земельные доли, заверенныеглавами сельских поселений, в том числе по АО «Дружба» (341 человек) и ТОО«Воронский» (356 человек).

На основании вышеуказанного постановления, в соответствии со списком были выданы свидетельства на право собственности на землю по адресу: Воронская сельская администрация, ТОО «Воронское»: земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью по 7,9 га, в том числе ФИО1 (свидетельство на право собственности на землю серия КОО-19-15 №, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

Земельная доля ФИО1, не зарегистрирована в установленном законом порядке.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области утвержден список лиц, земельные доли которых признаны невостребованными, то есть не были переданы в аренду или граждане не распорядились ею иным способом в течение трех и более лет подряд.

Таким образом, исходя из положений п. п. 1, 2 ст. 12.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, значащаяся по документам за ответчиком, является невостребованной.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой, сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан. Колхозам и совхозам предписывалось до ДД.ММ.ГГГГ осуществить реорганизацию и привести свою организационно-правовую форму в соответствие с требованиями Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а коллективам совхозов, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного пользования до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. При этом члены реорганизуемых хозяйств наделялись земельными паями (долями), которые они могли получить путем выделения в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения в уставной капитал в создаваемое товарищество, акционерное общества или кооператив.

В силу ч. 1, 2 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Определение размеров земельных долей в виде простой правильной дроби, в гектарах или баллах является юридически действительным.

Статья 12.1 указанного Закона определяет порядок признания земельных долей невостребованными и процедуру признания муниципальной собственности на невостребованные доли.

Так, в соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 12.1 данного Закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В силу п. 8 ст. 12.1 Закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Поскольку часть земельных участков не используется, это приводит к снижению плодородия почвы, зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, понижению достигнутого уровня мелиорации, снижению плодородия почв, не вовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско - правовой оборот, что в целом, негативно отражается на земле как важнейшем компоненте окружающей среды и как средстве производства в сельском хозяйстве. Кроме того, за земли сельскохозяйственного назначения, неоформленные надлежащим образом, не вносится соответствующая плата (земельный налог, арендная плата), что, в свою очередь, отрицательно сказывается на пополнении бюджета и, как следствие, на должном исполнении полномочий органом муниципальной власти, в том числе общественно значимых.

С учетом изложенного, установив, что спорная земельная доля правильно отнесена к категории невостребованных согласно п. 8 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», прокурор Судиславского района Костромской области в интересах администрации Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области вправе заявлять требования о признании права муниципальной собственности на указанные земельные доли.

Таким образом, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39,173, 194-198 ГПК Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области удовлетворить.

Прекратить право собственности ФИО1 на невостребованную земельную долю в размере 7,9 га, расположенную в границах земельного участка Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области, СПК «Воронский: земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.

Признать право муниципальной собственности Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области на невостребованную долю в размере 7,9 га, расположенную в границах земельного участка Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области, СПК «Воронский: земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий судья: А.В. Гуров